對于我國的社會保障制度來說,即將到來的5月1日是一個具有里程碑意義的日子。這一天,不僅最大規(guī)模的社保降費(fèi)將正式啟動,而且養(yǎng)老保險第三支柱也有望擴(kuò)大試點(diǎn)。
此外,充實(shí)未來養(yǎng)老保險缺口,增加制度可持續(xù)性的舉措也已經(jīng)在路上。
對于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題,人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋在23日舉行的人社部新聞發(fā)布會上回應(yīng)稱,中央已經(jīng)制定了一系列應(yīng)對措施,包括實(shí)施降低社保費(fèi)率綜合政策,加大中央調(diào)劑制度,劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金、加大財政收入等措施來保證制度的健康平穩(wěn)運(yùn)行。
“長期資產(chǎn)的投資收益對養(yǎng)老基金積累是非常重要的,所以應(yīng)加快劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保的步伐。為這個制度輸血越早,規(guī)模越大;投資周期越長,資金積累的效果就會越好。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示。
老齡化倒逼養(yǎng)老保險制度改革
中國社科院世界社保研究中心近日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》(下稱《報告》)認(rèn)為,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬億元,然后開始下降,到2035年有耗盡累計結(jié)余的可能性。此估算以假設(shè)現(xiàn)有政策等條件未變化為前提。
張盈華參與了《報告》的撰寫工作。她對第一財經(jīng)表示,《報告》估算了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余消耗的趨勢和時間點(diǎn),但這并不意味著80后就領(lǐng)不到養(yǎng)老金了。隨著老齡化的加速和人口結(jié)構(gòu)的變化,這個制度的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來越重,加速了基金的消耗。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2018年末全國60周歲以上人口是2.49億,占總?cè)丝诘谋壤?7.9%,其中65周歲以上是1.67億人,占總?cè)丝诘谋壤?1.9%。
聶明雋稱,人口老齡化對養(yǎng)老保險的主要影響是撫養(yǎng)比呈逐年下降的趨勢。上世紀(jì)90年代,約是5個人養(yǎng)1個人,而到2018年底則是2.66個人養(yǎng)1個人。撫養(yǎng)比下降意味著繳錢的人少了,領(lǐng)錢的人多了,這對養(yǎng)老保險基金支付能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
張盈華認(rèn)為,當(dāng)前養(yǎng)老保險制度最主要的問題之一就是撫養(yǎng)比下降。從1997年制度建立起的20年內(nèi),繳費(fèi)參保的在職職工人數(shù)增長了2.5倍,退休職工增長了3倍,退休職工的增長數(shù)量略快于在職職工。如果按照這樣的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行測算,從2019年到2050年,在職人數(shù)將增長25%,也就是1/4,而退休的人數(shù)卻會增長1.7倍。
聶明雋說,若撫養(yǎng)比降低的態(tài)勢持續(xù)下去,不采取積極應(yīng)對措施,會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。
降社保費(fèi)率做大“蛋糕”
聶明雋說,首要的措施是通過實(shí)施降低社保費(fèi)率綜合政策,做大養(yǎng)老保險的“蛋糕”,形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。
在5月1日啟動的新一輪社保降費(fèi)有兩個亮點(diǎn),一是降低養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)比例至16%,第二是調(diào)整個人繳費(fèi)基數(shù)的上下限。這兩項(xiàng)改革不僅減輕了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān),還降低了參保繳費(fèi)的門檻,有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性,將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來,形成良性循環(huán)。
聶明雋認(rèn)為,降低社保費(fèi)率綜合政策,不僅增強(qiáng)了企業(yè)活力,還有利于做大養(yǎng)老保險的“蛋糕”,改善養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比。
記者了解到,制度撫養(yǎng)比是造成不同地區(qū)養(yǎng)老基金收支“懸殊”的根本原因。通過實(shí)施基金中央調(diào)劑制度,可以均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān),幫助困難地區(qū)確保發(fā)放養(yǎng)老保險。
當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險的運(yùn)行總體是平穩(wěn)的,基金當(dāng)期收大于支,滾存結(jié)余不斷增加。2018年末,企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達(dá)到了4.78萬億元,有比較強(qiáng)的保障能力。但需引起注意的是,結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,地區(qū)之間很不平衡,不僅養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例不統(tǒng)一,基金結(jié)余差異也非常大。
聶明雋說,當(dāng)前和今后一個時期,結(jié)構(gòu)性矛盾問題是養(yǎng)老保險運(yùn)行的主要矛盾。從去年下半年起,中央實(shí)施了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,進(jìn)展比較順利,開始有效地緩解結(jié)構(gòu)性矛盾問題。
根據(jù)財政部日前公布的2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算情況,廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份為“付出”一方;而遼寧、黑龍江、四川等22個地區(qū)(含新疆建設(shè)兵團(tuán))都屬于“受益”的一方。
外部輸血與自身造血并舉
張盈華表示,如果把養(yǎng)老金的可持續(xù)性理解成一個人延續(xù)的壽命,他的壽命要延續(xù)得更長久、更健康,無非有兩條途徑,一個就是外部的輸血,一個是自身的造血。
外部輸血就是指劃轉(zhuǎn)國資增加基金積累,通過長期的投資,利滾利、錢生錢,可以變成一個長期的資產(chǎn)儲備。
聶明雋將“不斷增加戰(zhàn)略儲備基金”作為促進(jìn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。他說,從本世紀(jì)初開始,國家就建立了戰(zhàn)略儲備基金,通過采取多種措施,基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前,全國社保基金已有2萬億元左右的戰(zhàn)略儲備,而且劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的工作已經(jīng)啟動,今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。
全國社保基金理事會年報顯示,全國社保基金從200億元資本金開始起步,2017年資產(chǎn)總額已經(jīng)超過2.2萬億元,增加了100多倍;累計收益近1.0萬億元,累計投資收益額大于累計財政凈撥入額,自成立以來年均投資收益率為8.44%。
此外,各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入也在逐年增加。今年中央財政安排企業(yè)養(yǎng)老保險的預(yù)算資金達(dá)到了5285億元,同比增長9.4%,地方財政也相應(yīng)做出了資金安排。
在制度的“自身造血”上,聶明雋提出養(yǎng)老保險其他改革正在穩(wěn)步推進(jìn),制度內(nèi)在的激勵約束機(jī)制正在進(jìn)一步健全。人社部將會同有關(guān)部門采取綜合措施,積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營,同時不斷加強(qiáng)制度的自身建設(shè),使制度內(nèi)在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機(jī)制更加健全。
人社部的最新數(shù)據(jù)顯示,截至一季度末,17個委托省(區(qū)、市)簽署的8580億元委托投資合同中已有6248.69億元到賬投資運(yùn)營。
第三支柱“試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)”有望五一啟動
除了多措并舉增加基金支付能力,保障退休人員能夠“有錢領(lǐng)”之外,建立多支柱(多層次)的養(yǎng)老保險制度是提高我國老年人“獲得感”的重要途徑。
事實(shí)上,伴隨著人口老齡化的不斷加深以及人均壽命的延長,任何單一支柱都難以應(yīng)對老齡化危機(jī),更無法滿足老年人幸福生活的需求。
第一財經(jīng)記者了解到,當(dāng)前我國的“三支柱養(yǎng)老保險體系”出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡,其中第一支柱一家獨(dú)大,第二支柱是短板,第三支柱還只是一棵幼苗。
由于第一支柱的保障水平非常有限。雖然我國從2005年起連續(xù)15年上調(diào)了養(yǎng)老金,但目前養(yǎng)老金替代率仍然只有46%左右。根據(jù)世界銀行報告,養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%~80%才能保障退休生活水平不下降。
2018年4月2日,財政部等五部委發(fā)布《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)的通知》,我國第三支柱個人養(yǎng)老金開始試點(diǎn)。按照試點(diǎn)方案,今年5月1日試點(diǎn)結(jié)束之后,有序擴(kuò)大參與的金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品范圍,將公募基金等產(chǎn)品納入個人商業(yè)養(yǎng)老賬戶投資范圍。
基金業(yè)對即將到來的第三支柱擴(kuò)大試點(diǎn)躍躍欲試。自去年7月證監(jiān)會發(fā)布《養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金指引》之后,已經(jīng)有37家管理人、59個產(chǎn)品獲批。目前已經(jīng)成立20只產(chǎn)品,認(rèn)購規(guī)模73億元,客戶數(shù)量達(dá)100萬。
截止到4月15日,所有的20只基金都是取得正收益,而且年化的收益率很高,達(dá)到了9.6%,年化的波動率只有2.6%,回撤的不到1%。
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