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        國企改革需明確負(fù)面清單
        2015-08-11 作者: 劉麗靚 來源: 中國證券報(bào)

          據(jù)媒體報(bào)道稱,國務(wù)院已批準(zhǔn)國企改革方案,業(yè)內(nèi)預(yù)期國企改革頂層設(shè)計(jì)方案公布在即。而財(cái)政部財(cái)政科研所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)則認(rèn)為,中美的“負(fù)面清單”談判今年力爭(zhēng)達(dá)成協(xié)議,達(dá)成協(xié)議后,才能討論出臺(tái)中央政府層面的國資國企深化改革的實(shí)施意見,在產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單敲定以及“十三五”規(guī)劃公布之前,方案出臺(tái)的幾率不是很高。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大,國務(wù)院層面最主要的任務(wù)仍然是穩(wěn)增長。

          國企改革需明確負(fù)面清單

          近期圍繞國企改革密集出臺(tái)了一系列的政策,明確了底線紅線,也指明了路徑和方向。

          中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,雖然目前國企改革總體方案出臺(tái)條件已經(jīng)成熟,但什么時(shí)間推出還不好說,此前中央深改組于5月5日召開十二次深改會(huì)議提出改革“三個(gè)有利”的標(biāo)準(zhǔn)尺度,6月5日的十三次深改會(huì)議提出改革的兩個(gè)保障機(jī)制,7月1日第十四次會(huì)議通過《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》,即將召開的第十五次深改會(huì)議比往常的會(huì)議時(shí)間要晚一些,預(yù)期會(huì)有一些新舉措。

          文宗瑜表示,這次國企改革改革更多的是突破重點(diǎn),打開突破口,推進(jìn)難點(diǎn),按照十八屆三中全會(huì)的要求正穩(wěn)妥推進(jìn),不急于求成。整個(gè)十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)改革部署是到2020年,例如國有資產(chǎn)管理改革,尤其國有改革、央企改革要打開突破口就需要各種配套條件成熟,因此不可能一蹴而就。

          他指出,此次中央政府層面的國企改革涉及多個(gè)方面的配套改革,如中國對(duì)外開放,新的國際貿(mào)易體系的構(gòu)建等等,很多問題不是單方面自己可以決定的,國有企改革方案涉及到一個(gè)重要的問題是負(fù)面清單,在和其他國家負(fù)面清單達(dá)成協(xié)議之前應(yīng)該不會(huì)很快發(fā)布,此外,將于10月召開十八屆五中全會(huì)將研究制定“十三五”規(guī)劃,在“十三五”規(guī)劃公布之前,改革應(yīng)該不會(huì)有太多動(dòng)作。

          央企整合將成新風(fēng)口

          “十八屆三中全會(huì)之前,央企的合并重組就一直在做,這項(xiàng)工作會(huì)再繼續(xù)推進(jìn),和出不出臺(tái)改革方案兩者間沒有必然聯(lián)系。”文宗瑜表示,未來央企間合并重組會(huì)增多,一方面更多是資源的整合,將央企間相同和交叉的業(yè)務(wù)合并,避免央企之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),有利于提高資源配置效率;另一方面,伴隨著近年央企以及國有企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化,除了國資委的推動(dòng),各個(gè)企業(yè)之間本身也有合并的意愿。但目前看到的合并重組絕大多數(shù)涉及的都是非壟斷領(lǐng)域,負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,由于地方國有企業(yè)大多數(shù)不涉及負(fù)面清單,因此地方國企改革會(huì)先行一步。

          今年以來,央企重組提速

          繼南車與北車合并重組、中電投與國家核電合并重組后,消息稱中遠(yuǎn)和中海兩大航運(yùn)央近日組建集團(tuán)層面的“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,商討兩集團(tuán)整合改革事宜,并將在三個(gè)月內(nèi)制定出初步的改革方案。不僅如此,近期央企密集換帥也被看做是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、助推改革的重要舉措,為央企的大合并也奠定了基礎(chǔ)。

          國泰君安認(rèn)為,2015年是國資國企改革全面推進(jìn)的一年,央企的整合是其中重要一環(huán)其內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁,能夠增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,占據(jù)國際市場(chǎng),提升國資資產(chǎn)證券化率,維護(hù)產(chǎn)業(yè)和國家安全;實(shí)現(xiàn)國家資產(chǎn)保值增值,改善企業(yè)結(jié)構(gòu)。未來央企整合將加快進(jìn)行。可能較大的領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在差距、存在惡性競(jìng)爭(zhēng)或者嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的外向型行業(yè)。因此,建材水泥、鋼鐵有色、煤炭、航運(yùn)、船舶制造、軍工或因產(chǎn)能過剩的問題,或因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)生命周期、國家戰(zhàn)略等原因,很有可能被納入央企整合名單,以期強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、化解產(chǎn)能、參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

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