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　　據(jù)媒體報(bào)道稱，國務(wù)院已批準(zhǔn)國企改革方案，業(yè)內(nèi)預(yù)期國企改革頂層設(shè)計(jì)方案公布在即。而財(cái)政部財(cái)政科研所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)則認(rèn)為，中美的“負(fù)面清單”談判今年力爭(zhēng)達(dá)成協(xié)議，達(dá)成協(xié)議后，才能討論出臺(tái)中央政府層面的國資國企深化改革的實(shí)施意見，在產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單敲定以及“十三五”規(guī)劃公布之前，方案出臺(tái)的幾率不是很高。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，國務(wù)院層面最主要的任務(wù)仍然是穩(wěn)增長。

　　國企改革需明確負(fù)面清單

　　近期圍繞國企改革密集出臺(tái)了一系列的政策，明確了底線紅線，也指明了路徑和方向。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，雖然目前國企改革總體方案出臺(tái)條件已經(jīng)成熟，但什么時(shí)間推出還不好說，此前中央深改組于5月5日召開十二次深改會(huì)議提出改革“三個(gè)有利”的標(biāo)準(zhǔn)尺度，6月5日的十三次深改會(huì)議提出改革的兩個(gè)保障機(jī)制，7月1日第十四次會(huì)議通過《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，即將召開的第十五次深改會(huì)議比往常的會(huì)議時(shí)間要晚一些，預(yù)期會(huì)有一些新舉措。

　　文宗瑜表示，這次國企改革改革更多的是突破重點(diǎn)，打開突破口，推進(jìn)難點(diǎn)，按照十八屆三中全會(huì)的要求正穩(wěn)妥推進(jìn)，不急于求成。整個(gè)十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)改革部署是到2020年，例如國有資產(chǎn)管理改革，尤其國有改革、央企改革要打開突破口就需要各種配套條件成熟，因此不可能一蹴而就。

　　他指出，此次中央政府層面的國企改革涉及多個(gè)方面的配套改革，如中國對(duì)外開放，新的國際貿(mào)易體系的構(gòu)建等等，很多問題不是單方面自己可以決定的，國有企改革方案涉及到一個(gè)重要的問題是負(fù)面清單，在和其他國家負(fù)面清單達(dá)成協(xié)議之前應(yīng)該不會(huì)很快發(fā)布，此外，將于10月召開十八屆五中全會(huì)將研究制定“十三五”規(guī)劃，在“十三五”規(guī)劃公布之前，改革應(yīng)該不會(huì)有太多動(dòng)作。

　　央企整合將成新風(fēng)口

　　“十八屆三中全會(huì)之前，央企的合并重組就一直在做，這項(xiàng)工作會(huì)再繼續(xù)推進(jìn)，和出不出臺(tái)改革方案兩者間沒有必然聯(lián)系。”文宗瑜表示，未來央企間合并重組會(huì)增多，一方面更多是資源的整合，將央企間相同和交叉的業(yè)務(wù)合并，避免央企之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高資源配置效率；另一方面，伴隨著近年央企以及國有企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化，除了國資委的推動(dòng)，各個(gè)企業(yè)之間本身也有合并的意愿。但目前看到的合并重組絕大多數(shù)涉及的都是非壟斷領(lǐng)域，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，由于地方國有企業(yè)大多數(shù)不涉及負(fù)面清單，因此地方國企改革會(huì)先行一步。

　　今年以來，央企重組提速

　　繼南車與北車合并重組、中電投與國家核電合并重組后，消息稱中遠(yuǎn)和中海兩大航運(yùn)央近日組建集團(tuán)層面的“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，商討兩集團(tuán)整合改革事宜，并將在三個(gè)月內(nèi)制定出初步的改革方案。不僅如此，近期央企密集換帥也被看做是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、助推改革的重要舉措，為央企的大合并也奠定了基礎(chǔ)。

　　國泰君安認(rèn)為，2015年是國資國企改革全面推進(jìn)的一年，央企的整合是其中重要一環(huán)其內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁，能夠增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)國際市場(chǎng)，提升國資資產(chǎn)證券化率，維護(hù)產(chǎn)業(yè)和國家安全；實(shí)現(xiàn)國家資產(chǎn)保值增值，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)。未來央企整合將加快進(jìn)行。可能較大的領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在差距、存在惡性競(jìng)爭(zhēng)或者嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的外向型行業(yè)。因此，建材水泥、鋼鐵有色、煤炭、航運(yùn)、船舶制造、軍工或因產(chǎn)能過剩的問題，或因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)生命周期、國家戰(zhàn)略等原因，很有可能被納入央企整合名單，以期強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、化解產(chǎn)能、參與全球競(jìng)爭(zhēng)。