7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議在安排下半年改革任務(wù)時(shí)提出,要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠,繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革。
今年以來,改革逐步向縱深推進(jìn),個(gè)別領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。在投資審批制度改革領(lǐng)域,又取消和下放139項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。價(jià)格領(lǐng)域放開30多項(xiàng)商品和服務(wù)政府定價(jià),絕大多數(shù)藥品價(jià)格實(shí)現(xiàn)由市場競爭形成,中央定價(jià)項(xiàng)目大幅減少約60%。
不過,改革過程中也暴露出一些梗阻和難點(diǎn)。簡政放權(quán)始終難以突圍“最后一公里”,中央向地方放權(quán)過程中出現(xiàn)的種種承接不力的問題屢屢發(fā)生;國企改革還在“摸著石頭過河”,許多體制機(jī)制層面的問題仍然在探討中;互聯(lián)網(wǎng)金融和股市動(dòng)蕩帶來沖擊使得金融體制的改革更為迫切,如何平衡系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與金融創(chuàng)新也在考驗(yàn)決策水平。
事實(shí)上,留給改革的時(shí)間并不寬裕。根據(jù)改革總體目標(biāo)任務(wù)設(shè)計(jì),到2020年,我國要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果,現(xiàn)在只剩下六年不到時(shí)間,而重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍有很大的空間。
此次政治局會(huì)議明確,將重點(diǎn)推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革。
在國企改革方面,國家發(fā)改委稱,國有企業(yè)改革系列配套文件已基本形成。此前公布過國企改革方案細(xì)則的浦東新區(qū)、廣州、江蘇等地應(yīng)會(huì)加快改革進(jìn)程,第二批試點(diǎn)名單的落地也指日可待。此外,電力體制改革、電信運(yùn)營領(lǐng)域向民間資本開放等內(nèi)容在下半年可能獲得政策支持和推進(jìn)。預(yù)期下半年在國企改革的過程中還將有更多突破,國有資本投資公司、運(yùn)營公司的試點(diǎn)加快,市場化運(yùn)作平臺(tái)也即將打造。在國有企業(yè)混合所有制改革領(lǐng)域,仍將持續(xù)鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。
財(cái)稅改革方面,房地產(chǎn)稅被列入立法規(guī)劃。在政府預(yù)算領(lǐng)域,今年上半年,已經(jīng)在加快完善預(yù)算管理制度,出臺(tái)了中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少了1/3。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率,對(duì)電池、涂料開征消費(fèi)稅,提高了甲、乙類卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅率并加征從量稅。推進(jìn)理順資源稅費(fèi)關(guān)系,稀土、鎢、鉬資源稅由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。環(huán)境保護(hù)稅法草案正式向社會(huì)公開征求意見。可以期待的是,結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)將成全年總趨勢(shì),小微企業(yè)的生存環(huán)境會(huì)更寬松。“營改增”也將進(jìn)入改革收官階段。
金融改革方面,今年上半年,大額存單和存款保險(xiǎn)條例的出臺(tái),預(yù)示著利率市場化改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。包括阿里網(wǎng)商銀行在內(nèi)的幾家有著互聯(lián)網(wǎng)背景的民營銀行獲批,國家出臺(tái)了促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見。下一階段,改革的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)在進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣國際使用,加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng),完善人民幣全球清算服務(wù)體系,開展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)等方面。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)正處于三期疊加特定階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),從短期看,經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未減弱。此時(shí),既要采取務(wù)實(shí)有效的辦法穩(wěn)增長,又要保持戰(zhàn)略定力,大力促進(jìn)改革,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,以改革促增長,以改革促調(diào)整,以改革惠民生,保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件再次考驗(yàn)政府的快速應(yīng)對(duì)能力,疫情爆發(fā)初期韓國政府的應(yīng)對(duì)不力受到多方詬病,目前正面臨新一輪防控形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
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