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????改革開(kāi)放之初確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾極大地激發(fā)了農(nóng)村居民的生產(chǎn)動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但我國(guó)人均耕地較少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)村土地的分散化、細(xì)碎化耕種逐漸不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，推動(dòng)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)途徑。

????農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)能夠優(yōu)化土地資源配置。分散的土地經(jīng)營(yíng)制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)則可以集中土地，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，充分利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。其次，有利于保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，維護(hù)我國(guó)糧食安全。分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)使得農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)取得的收入有限，導(dǎo)致農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化的趨勢(shì)顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)土地拋荒，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，造成糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，威脅我國(guó)糧食安全，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以極大地提高農(nóng)民收入，促使職業(yè)農(nóng)民出現(xiàn)，專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。最后，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。由于傳統(tǒng)一家一戶擁有的土地太少，技術(shù)推廣對(duì)家庭增收的作用有限，導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的積極性不高。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化，會(huì)極大地增加農(nóng)業(yè)科技的重要性，提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的積極性。

????近年來(lái)因?yàn)閲?guó)家政策的大力推動(dòng)等因素，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，2008年家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積為1.16億畝，占家庭承包耕地總面積的8.8%，2012年土地流轉(zhuǎn)占承包地的比重超過(guò)20%，2013年這一比重超過(guò)四分之一，截至2014年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到4.03億畝，比上年底增長(zhǎng)18.3%。土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要方式，其中轉(zhuǎn)包和出租占比較大，股份合作則是近年來(lái)新興起的土地流轉(zhuǎn)方式。土地流轉(zhuǎn)去向以農(nóng)戶為主，農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)是轉(zhuǎn)入土地的重要主體。但近兩年來(lái)，流向農(nóng)戶的比例在下降，流向?qū)I(yè)合作社和企業(yè)的比例在上升。

????我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問(wèn)題。如有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，服務(wù)水平有待提高；有的工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題比較突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途的基礎(chǔ)上，必須從我國(guó)人均耕地較少，區(qū)域農(nóng)村情況差異較大的國(guó)情出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

????第一，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)客觀上需要推動(dòng)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”。明確土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行物權(quán)保護(hù)，可以真正保護(hù)農(nóng)民利益，為土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和征地補(bǔ)償?shù)忍峁┓梢罁?jù)，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧。

????第二，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格、面積、方式等問(wèn)題必須由流出方農(nóng)戶同流入方協(xié)商。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)具體情況，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)關(guān)注土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與金融的結(jié)合，探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保機(jī)制。要做好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

????第三，確立合理的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模并不是越大越好，而是應(yīng)該與我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源條件和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況相適應(yīng)。我國(guó)人多地少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)二元體制改革仍在進(jìn)行，大量農(nóng)村勞動(dòng)力還無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)脫離土地成為城市居民，現(xiàn)階段農(nóng)村部分有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而大部分農(nóng)戶仍會(huì)保持著小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包農(nóng)戶將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并存。由于存在一系列復(fù)雜的制約因素，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不能“拔苗助長(zhǎng)”。

????第四，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的管理。在推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的管理，嚴(yán)格堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，防止土地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”。逐步建立和完善農(nóng)地使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)系列措施的綜合運(yùn)用來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地用途的監(jiān)管，保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。

????第五，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。在缺少其他保障的背景下，土地就成為提供農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的主要方式。出于對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地可能會(huì)影響土地保障功能的擔(dān)心，農(nóng)戶不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。通過(guò)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投入，農(nóng)戶獲得醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)則可以弱化土地的保障功能。如果社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)完善，農(nóng)戶可以完全不依賴土地，對(duì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作用明顯。