7月30日召開的中共中央政治局會議對穩(wěn)增長的調(diào)門明顯提高。會議指出要“高度重視應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力”,這與去年同期僅強(qiáng)調(diào)“不穩(wěn)定不確定因素依然較多”明顯不同,也比今年4月“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢分化,下行壓力仍然較大”的論述顯得稍加嚴(yán)峻。
近期一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在印證中央政治局的判斷。7月官方PMI降至臨界點(diǎn),再次低于市場平均預(yù)期;財新PMI終值創(chuàng)兩年新低,且連續(xù)5個月低于臨界值。此外,6月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降0.3%,又現(xiàn)負(fù)增長;PPI降幅再次擴(kuò)大,轉(zhuǎn)正遙遙無期;上半年全社會用電量同比增長1.3%,只有去年同期1/3左右。
雖然下行壓力加大,但經(jīng)濟(jì)中也不乏亮點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的情況就比制造業(yè)好得多,但這些亮點(diǎn)尚不足以對沖傳統(tǒng)行業(yè)速度減緩帶來的增長壓力。正如政治局會議指出的那樣,經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。
實際上,近期國務(wù)院及相關(guān)部委已經(jīng)開始加大穩(wěn)增長力度。7月28日和31日,國務(wù)院一周兩次召開常務(wù)會議,部署穩(wěn)增長相關(guān)工作。7月期間,國務(wù)院先后召開5次常務(wù)會議,4次涉及穩(wěn)增長。國家發(fā)改委、央行、財政部等也在月末紛紛表態(tài),下半年將加大調(diào)控力度。發(fā)改委明確,下半年將把穩(wěn)增長工作放在第一的位置;央行則提前披露了下半年政策取向;財政部召開視頻會議稱,下半年將從“加力增效,落實好積極財政政策的各項措施”等五方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
為做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,7月30日的政治局會議提出多項要求,關(guān)于穩(wěn)增長,會議強(qiáng)調(diào)“采取務(wù)實有效的辦法,引導(dǎo)消費(fèi)、投資、出口穩(wěn)定增長”。這與上半年的提法略有不同。去年12月5日的政治局會議為今年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào),論及三大需求時的表述是“要釋放內(nèi)需潛力”。今年4月,要求“注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用”,“要注重擴(kuò)大消費(fèi)需求”。本次會議的提法,重點(diǎn)似應(yīng)在尋求“務(wù)實有效的辦法”上。
在三大需求中,雖然很難指望消費(fèi)和出口增長立竿見影,但是應(yīng)采取務(wù)實有效的辦法,確保消費(fèi)與出口不至于拖經(jīng)濟(jì)增長后腿,使三駕馬車盡量協(xié)力穩(wěn)增長。
應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)下行壓力還得靠投資,這仍然是確保上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間的主力軍。應(yīng)該看到,在上半年出臺較多穩(wěn)投資政策和項目后,目前進(jìn)一步加力投資,困難不少。國家發(fā)改委手中掌握的投資額度已經(jīng)用去大半,近兩年國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的盤活存量資金又很難一蹴而就,下半年政府主導(dǎo)投資的能力可能變?nèi)酢C耖g投資的增長則還在持續(xù)放緩,且PPP項目簽約率一直偏低,暫時也難以拿過接力棒。
在投資出現(xiàn)乏力且邊際效益遞減的情景下,就需要突破傳統(tǒng)思維,采取務(wù)實有效辦法,繼續(xù)創(chuàng)新投資方式,擴(kuò)大政府的投資能力。譬如繼續(xù)實施第三批地方債置換,確保地方政府的投資潛力;采取務(wù)實辦法,為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的流動性;進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式,加快推進(jìn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共租賃住房領(lǐng)域及地方融資平臺公司項目轉(zhuǎn)型中開展PPP示范項目建設(shè),有效釋放社會投資潛力。如果經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大,甚至可以考慮年內(nèi)再次擴(kuò)大赤字規(guī)模。
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