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　　在黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)自和村，村支部書記閆中杰拿著鐵鍬挖了不到30厘米，便露出了黃土。“黑土層已由上世紀(jì)50年代的平均60至70厘米，下降到目前的平均20至30厘米，并且每年都在繼續(xù)退化。”閆中杰說。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在東北黑土區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，由于長期超負(fù)荷利用，重用輕養(yǎng)，黑土地資源惡化和損失呈現(xiàn)加重趨勢。

　　黑土變瘦　每年流失1厘米

　　來自水利部松遼水利委員會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，每年流失的黑土層厚度為1厘米左右，而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時(shí)間，流失速度數(shù)百倍于成土速度。

　　類似自和村黑土層變薄、地力下降現(xiàn)象，在東北并非個(gè)案。6月24日，農(nóng)業(yè)部在哈爾濱召開東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)會，來自東北四省（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人參加會議。吉林省農(nóng)委巡視員于文波說，吉林省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均可達(dá)0.3至0.7厘米，耕地的犁底層深度已由上世紀(jì)80年代的20厘米左右下降到13厘米。同時(shí)耕層有機(jī)質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降，有機(jī)質(zhì)以平均每年0.1％的速度下降，導(dǎo)致土壤生物學(xué)特征退化，作物病蟲害發(fā)生率提高。

　　地處大興安嶺南麓的阿榮旗、扎賚特旗是典型的黑土區(qū)，隨著人口快速增長，土地墾殖率和土壤利用強(qiáng)度不斷增加，黑土耕地質(zhì)量呈現(xiàn)“三低”態(tài)勢。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長賈躍峰介紹，一是生態(tài)調(diào)控能力低。這兩個(gè)旗耕地輕度以上的侵蝕面積占耕地總面積的55.8％，其中有19.7％的耕地存在中度以上侵蝕，區(qū)域內(nèi)耕層土壤變薄，地表礫石遍地、溝壑縱橫，部分耕地處于棄耕邊緣。二是抵御自然災(zāi)害能力低。阿榮旗、扎賚特旗旱坡地面積占46.6％，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，無灌溉條件，旱地易旱，洼地易澇。三是綜合生產(chǎn)能力低，這兩個(gè)旗部分黑土層厚度從開墾出期的60至100厘米，減至20至30厘米，耕層厚度由開墾初期的25至35厘米，降至10至20厘米。

　　齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員譚志娟說，寶貴的黑土地已經(jīng)出現(xiàn)土層變薄、有機(jī)質(zhì)減少、肥力下降等問題，“部分糧食主產(chǎn)區(qū)的黑土地，從開發(fā)初期的‘攥一把都能出油’‘插根筷子也能發(fā)芽’，變成了如今的‘大沙包、破皮黃，咋上肥料不長糧’”。

　　東北黑土區(qū)是世界三大黑土帶之一，土地面積103萬平方公里，其中耕地面積4.5億畝，占全國耕地總面積的22.2％。近年來，東北黑土區(qū)糧食總產(chǎn)占全國20％左右，商品糧占全國的1／3以上，可滿足全國50％城市人口的糧食供給，在確保國家糧食安全上的地位不可動搖。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記陳萌山說，東北黑土退化突出表現(xiàn)在：土壤有機(jī)質(zhì)下降、養(yǎng)分失衡，土變瘦了；耕作層變淺、土壤板結(jié)，土變硬了；部分地區(qū)水土流失、形成了侵蝕溝壑，土變少了。近年來，國家實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥、保護(hù)性耕作等項(xiàng)目，黑土資源退化流失的趨勢在局部地區(qū)得到延緩，但整體惡化的局面未從根本上扭轉(zhuǎn)。

　　重用輕養(yǎng)　種地就靠化肥撐著

　　黑土地“量減質(zhì)退”的背后，除了丘陵漫崗地多、黑土表層疏松、水蝕和風(fēng)蝕嚴(yán)重等自然原因外，還與過度開墾利用、不合理的農(nóng)田管理和耕作措施以及長期忽視水土保持措施等密切相關(guān)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，保護(hù)意識不強(qiáng)，長期掠奪式經(jīng)營、重用輕養(yǎng)是導(dǎo)致黑土地退化的根本。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德說，當(dāng)年開發(fā)北大荒，目的是增加產(chǎn)能，在多年的開發(fā)過程中，只注重開發(fā)，不注意保護(hù)。從秸稈還田難中可見一斑。雖然秸稈還田是一項(xiàng)培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農(nóng)民的積極性并不高，往往一燒了之。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員盧昌艾說：“東北黑土區(qū)秸稈等有機(jī)物約有60％至95％被焚燒，還田量極少，造成土壤表層有機(jī)質(zhì)含量由原來的8％下降到3％以下，耕層有機(jī)質(zhì)以年均1‰的速度下降。”

　　種植制度不合理也導(dǎo)致肥沃黑土流失。記者了解到，近年來受種植效益影響，大豆種植面積銳減，再加上糧食考核指標(biāo)影響，糧豆輪作制度難以施行，導(dǎo)致大豆固氮肥田的作用沒有充分發(fā)揮。同時(shí)，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，草食畜牧業(yè)發(fā)展滯后，玉米就地轉(zhuǎn)化飼料比重低，有機(jī)肥資源明顯不足等問題突出。黑龍江省黑河市緯度高，是我國傳統(tǒng)的麥豆主產(chǎn)區(qū)。記者從黑河市農(nóng)業(yè)局了解到，2011年黑河市玉米面積120多萬畝，而今年達(dá)到554.44萬畝。地方農(nóng)業(yè)干部表示，玉米連續(xù)多年種植，原有的輪作體系遭到破壞，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分單一消耗，黑土流失。

　　專家表示，施用有機(jī)肥、深翻深松等可以有效保護(hù)黑土，但這些費(fèi)工費(fèi)時(shí)且生產(chǎn)成本高，雖然有一些補(bǔ)貼，但受益面窄、補(bǔ)貼水平低，激勵不足，推廣和應(yīng)用受到限制。農(nóng)民為了促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，只好多施化肥。近年來，化肥投入逐年加大，小型農(nóng)機(jī)具普及應(yīng)用，導(dǎo)致土壤板結(jié)硬化程度加劇，耕層變薄，犁底層變厚、變硬、上移，耕地質(zhì)量變差，土壤蓄水能力降低，加劇了水土流失。

　　以使用化肥為例，農(nóng)民普遍反映糧食增產(chǎn)主要靠使用化肥，明知會造成土壤板結(jié)，但還是照樣用。黑龍江省富錦市水稻種植大戶柳軍力告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，今年種了1200多畝水稻，備春耕時(shí)買了40噸化肥。“前幾年，種自家的承包地，每畝地施肥二三十斤，而現(xiàn)在種地規(guī)模擴(kuò)大，為了提高產(chǎn)量，每畝地用肥量70斤左右。”柳軍力說，“現(xiàn)在農(nóng)民種地就是靠化肥撐著，我們也知道化肥農(nóng)藥用得多會造成地力下降。土壤板結(jié)，但這就像抽大煙一樣，不用不行啦。”

　　此外，耕地質(zhì)量保護(hù)法律法規(guī)不健全，約束機(jī)制缺乏。目前，耕地質(zhì)量保護(hù)方面沒有專門法律法規(guī)，也沒有對土地承包者、經(jīng)營者明確的法律約束，雖然有關(guān)省區(qū)出臺了保護(hù)條例，但執(zhí)法尺度難掌握，權(quán)威性和強(qiáng)制性不夠。

　　試點(diǎn)保護(hù)　加大投入集約經(jīng)營

　　面對黑土地退化的嚴(yán)峻形勢，近年來，東北各省區(qū)相繼開展黑土地保護(hù)試點(diǎn)。今年，中央財(cái)政專項(xiàng)安排5億元資金支持東北地區(qū)17個(gè)產(chǎn)糧大縣開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。

　　黑龍江省雙城區(qū)是典型的平原農(nóng)牧業(yè)縣，全區(qū)耕地面積351萬畝，以黑土、黑鈣土、草甸土為主，占耕地面積的90％。面對黑土日益退化的形勢，雙城區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)種地與養(yǎng)地、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，依靠科技，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，著力改善黑土地保育設(shè)施條件，一定程度上緩解黑土地退化趨勢。

　　據(jù)雙城區(qū)副區(qū)長鐘兆斌介紹，目前雙城已建設(shè)大中型沼氣18個(gè)，分部式資源站3處，引進(jìn)秸稈發(fā)電和有機(jī)肥生產(chǎn)等新能源企業(yè)34家，年可處理糞便150萬噸、秸稈60萬噸、生產(chǎn)有機(jī)肥130萬噸。雙城區(qū)希勤鄉(xiāng)愛強(qiáng)村、同心鄉(xiāng)同德村已連續(xù)10多年施用農(nóng)家肥，雙城區(qū)以此為基礎(chǔ)，向全區(qū)246個(gè)行政村擴(kuò)展，目前農(nóng)家肥面積達(dá)到50萬畝。從2006年開始，雙城區(qū)推廣“一年深松或超深松，一年旋耕，一年滅茬壟作”的新“三·三”輪耕制，每年深松面積100萬畝。鐘兆斌說，從實(shí)踐看，深松整地不僅可以提高作物產(chǎn)量，還可以培肥地力，增強(qiáng)作物根層土壤的生產(chǎn)潛力，是一項(xiàng)長效機(jī)制。

　　黑龍江確定雙城、龍江、樺川等9個(gè)縣（市區(qū)）為黑土地保護(hù)試點(diǎn)縣，在項(xiàng)目區(qū)黑龍江省推行了一系列關(guān)鍵技術(shù)。如平底玉米連作區(qū)黑土地保護(hù)模式，主要采用加深耕層和活化黑土層、構(gòu)建高效土壤肥水庫、建立糧豆（草）輪作與反芻動物一體化的農(nóng)田循環(huán)生產(chǎn)，解決平底玉米連作區(qū)耕層變薄、土壤有機(jī)質(zhì)含量低、單一養(yǎng)分過度消耗、土壤微環(huán)境破壞等問題。

　　黑龍江省農(nóng)委副巡視員李世潤說，針對玉米連作完成的施肥量大、病蟲草害加重等問題，采取米豆輪作，通過大豆固氮肥田增強(qiáng)土壤肥力，均衡利用土壤水分和養(yǎng)分，延緩地力衰退、減少農(nóng)藥使用量。

　　遼寧省實(shí)施了減緩黑土層變薄技術(shù)。遼寧省農(nóng)委副主任陳健說，遼寧省選擇鐵嶺縣和法庫縣開展黑土保護(hù)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)縣實(shí)施黑土地保護(hù)技術(shù)15萬畝，試點(diǎn)期限3至5年。在項(xiàng)目試點(diǎn)縣，遼寧省對3度以下的坡耕地，改為機(jī)械起壟橫向種植；對3至5度的坡耕地，改為短坡種植，等高修筑地埂；對5度以上的坡耕地，改為等高U型溝，縱向修排水溝。每畝補(bǔ)貼1000元，補(bǔ)貼資金100萬元。

　　吉林省從去年開始，按照“由點(diǎn)擴(kuò)面、先易后難、整合項(xiàng)目、綜合治理”的路子，整合各部門項(xiàng)目資源，啟動了黑土地保護(hù)治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目。據(jù)吉林省農(nóng)委巡視員于文波介紹，今年吉林省投資8億多元，在榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市等9個(gè)縣（市、區(qū)）和華僑農(nóng)場實(shí)施田間工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林更新改造、農(nóng)業(yè)灌溉用水污染防治建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治建設(shè)、保護(hù)性耕作技術(shù)推廣和控肥控藥控水等七大工程項(xiàng)目。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德介紹，2005年以來，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部通過實(shí)施測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升和保護(hù)耕作等項(xiàng)目，安排東北四省區(qū)近20億元資金，完成了縣級耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)工作，有效促進(jìn)了秸稈還田和有機(jī)肥施用，提升了項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量。

　　加快修復(fù)　明確耕地資源責(zé)任主體

　　專家表示，東北黑土地的保護(hù)與治理不僅是一個(gè)區(qū)域性問題，更事關(guān)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)建設(shè)，是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”。為把飯碗牢牢端在自己手里，必須采取有力措施，保護(hù)好珍貴的黑土地。

　　農(nóng)業(yè)部提出，力爭到2020年，項(xiàng)目耕地地力提高0.5個(gè)等級以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度提高10厘米以上。同時(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80％以上，畜禽糞便等有機(jī)肥資源利用率達(dá)60％以上，肥料利用率達(dá)到40％以上。

　　譚志娟建議制定耕地保護(hù)法，形成以耕地保護(hù)法為核心，土地管理法、農(nóng)村土地承包法、環(huán)境保護(hù)法有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充的嚴(yán)密的耕地保護(hù)法律體系，以耕地“總量不減少、質(zhì)量不下降”為目標(biāo)，明確保護(hù)包括黑土地在內(nèi)的各種耕地資源的責(zé)任主體，落實(shí)法律責(zé)任，引導(dǎo)政府、企業(yè)和農(nóng)戶依法規(guī)范保護(hù)耕地。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，應(yīng)將黑土資源保育與可持續(xù)利用作為一項(xiàng)重大生態(tài)工程，使其上升到國家戰(zhàn)略。同時(shí)，制定國家級的黑土地綜合治理規(guī)劃，明確設(shè)立組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)黑土地綜合治理，規(guī)劃治理區(qū)域、內(nèi)容和實(shí)施步驟。

　　還有專家提出，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加快黑土地的規(guī)模化與機(jī)械化經(jīng)營。一些接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家和地方官員表示，東北黑土區(qū)要因地制宜，科學(xué)布局作物種植結(jié)構(gòu)，避免水稻、玉米等高耗水作物的盲目擴(kuò)張；大力培育和推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)專用的農(nóng)作物新品種；提倡用養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黑土資源的永續(xù)利用。還要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶頭作用。黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)一定要有承擔(dān)任務(wù)的載體，像種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，他們有保護(hù)黑土地的強(qiáng)烈意愿，又有開展黑土地保護(hù)利用的條件。如規(guī)模較大、設(shè)備較多、技術(shù)力量強(qiáng)。

　　此外，為保護(hù)黑土地，各級政府都投入大量資金。專家表示，在資金使用過程中，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止擠占、挪用、套取補(bǔ)助資金等，對違規(guī)操作造成資金流失的，要追回資金并追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各級政府耕地質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把耕地質(zhì)量保護(hù)納入黑土區(qū)各級政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，形成制度，一票否決。