9日,全國人大常委會法工委副主任張榮順在人大記者會上表示,提交本次人大的《中華人民共和國民法總則(草案)》(以下簡稱民法總則草案)是我國民法典的開篇之作,主要內(nèi)容就是規(guī)定民事活動必須遵循的一些基本原則和一般性規(guī)則。
專家指出,由于我國民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng),因此民法總則的內(nèi)容對于我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度,完善民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則都具有重要意義。尤其是其中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、特殊法人、個人信息保護(hù)等方面的創(chuàng)新提法,與我國商業(yè)創(chuàng)新以及人們的經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)。
導(dǎo)向 完善民商事領(lǐng)域基本規(guī)則
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長李建國8日在全國人大會議上作關(guān)于民法總則草案的說明時指出,社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆四中全會提出,使市場在資源配置中起決定性作用,必須以知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向。我國民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng),通過編纂民法典,完善我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則,為民商事活動提供基本遵循,就是要健全市場秩序,維護(hù)交易安全,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
以知識產(chǎn)權(quán)為例,李建國指出,為了加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),促進(jìn)科技創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型國家,民法總則草案對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定,以統(tǒng)領(lǐng)各知識產(chǎn)權(quán)單行法律。
根據(jù)民法總則草案第126條,民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)作為民事權(quán)利的一種,是指權(quán)利人依法就知識產(chǎn)權(quán)客體所享有的專屬的和支配的權(quán)利。
中國版權(quán)保護(hù)中心版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究部副編審李劼博士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,這種“專屬的和支配的”立法表述對于知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)意義重大。首先,專屬強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的獨占屬性,知識產(chǎn)權(quán)只屬于權(quán)利人,是權(quán)利人所唯一的,權(quán)利人以外的民事主體不得主張。而支配則強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的排他屬性,權(quán)利人可在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分占有、使用和處分權(quán)利,非經(jīng)權(quán)利人的授權(quán),其他人不得隨意使用其智力成果。這兩個屬性像“雙保險”一樣,給予知識產(chǎn)權(quán)里這種無形財產(chǎn)以近乎有形財產(chǎn)的保護(hù)方式,彰顯了國家對知識產(chǎn)權(quán)的充分尊重和產(chǎn)權(quán)化保護(hù)趨勢。
全國人大常委會法工委副主任張榮順指出,對于正在形成的民事活動的新形態(tài),在這里一時還難以界定權(quán)利屬性或范圍,民法總則草案也體現(xiàn)了適當(dāng)?shù)那罢靶裕瑸檫@些領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展、將來權(quán)利的確立留下了空間。
中國社科院法學(xué)所民法研究室主任、研究員謝鴻飛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,他注意到民法總則草案第11條中規(guī)定“法律沒有規(guī)定的,可以適用習(xí)慣,但是不得違背公序良俗”。他表示,在現(xiàn)實中,包括并購基金、信托等金融投資領(lǐng)域的行為,這些都是市場自發(fā)產(chǎn)生而不是法律引導(dǎo)的。商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)創(chuàng)新往往走在政策、法律法規(guī)出臺之前,對于這些行為如何界定?民法總則中預(yù)留了空間,將商事習(xí)慣作為法律裁判依據(jù),可以在很大程度上促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新,保護(hù)我們的商業(yè)實踐。
創(chuàng)新 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位首獲承認(rèn)
據(jù)張榮順介紹,民法總則草案在擴(kuò)大民事主體范圍的同時,還鞏固和確立了一些有中國特色的民事主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織,村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織,都是具有中國特色的。目前法律中除了農(nóng)民專業(yè)合作社以外,其他的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都還沒有法人地位,所以民法總則草案專門做了規(guī)定,解決了他們的法人地位問題。
此外,農(nóng)村承包經(jīng)營戶也是很有中國特色的民事主體。張榮順表示,農(nóng)村的承包經(jīng)營戶涉及中國大概2.3億農(nóng)戶的利益,所以這次民法總則同樣繼續(xù)延續(xù)并進(jìn)一步鞏固了他們的民事主體地位。
近年來,各地不少村子引入公司化運(yùn)營機(jī)制,建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但因為沒有法律上的“名分”,村委會在很多經(jīng)濟(jì)活動中無所適從。有基層村民就反映,由于村委會沒有法人身份,如果借不到組織機(jī)構(gòu)代碼,就沒法簽合同。
有專家表示,這是因為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于企業(yè)法人,又不同于社團(tuán)組織,也不同于基層行政組織,是一種在法律上兼具行政、經(jīng)濟(jì)和社會團(tuán)體綜合屬性的獨特組織,但其卻是除國家以外對土地?fù)碛兴袡?quán)的唯一組織,這一獨特的屬性使其難與現(xiàn)行的許多法規(guī)兼容。
中國政法大學(xué)教授柳經(jīng)緯告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán),所有權(quán)歸集體所有,承包經(jīng)營權(quán)則由集體經(jīng)濟(jì)組織按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營。在這期間,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制的主體如何界定仍很模糊。民法總則草案對承包戶的地位進(jìn)行了確認(rèn),還確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位,比以往的立法更進(jìn)了一步。
此外,民法總則草案中,按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同,將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三類。
對此,謝鴻飛指出,依據(jù)民法總則草案,包括信托計劃、資管計劃、基金、資產(chǎn)證券化等資產(chǎn)將來都可以單獨登記設(shè)立獨立的營利性法人。“舉個例子,比如說信托公司有一個10億的信托計劃,此前,只有信托公司可以作為法人,信托公司破產(chǎn)之后就面臨清算等問題。而今后,這個信托計劃本身就可以作為特殊目的公司,登記成獨立法人。一家信托公司下面可以有多個獨立的信托計劃的法人,這樣可以更好保護(hù)投資人利益。”
突破 個人信息及虛擬財產(chǎn)保護(hù)力度加碼
民法總則草案規(guī)定,自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息,不得非法買賣、提供或者公開個人信息。
據(jù)了解,我國已在多項法律中強(qiáng)調(diào)對個人信息的保護(hù)。如2012年全國人大常委會通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定;2015年刑法修正案(九)中有對個人信息保護(hù)的規(guī)定;2016年的網(wǎng)絡(luò)安全法確定了個人信息保護(hù)的基本規(guī)則。
柳經(jīng)緯表示,盡管已有多項法律在前,但“個人信息到底是誰的東西,仍是不明確的。”民法總則草案最大的特點就是明確了個人信息的歸屬關(guān)系,強(qiáng)調(diào)信息也是個人所有的財產(chǎn),個人對其具備支配地位,也對保護(hù)自己的信息有了相關(guān)權(quán)利。
謝鴻飛表示,民法總則草案中對于個人信息保護(hù)是我國民法第一次規(guī)定。傳統(tǒng)的民法沒有單獨承認(rèn)個人信息保護(hù),只承認(rèn)隱私權(quán)。不過目前來看,個人信息權(quán)已不能完全被隱私權(quán)覆蓋。此次擴(kuò)大了自然人的私生活的保護(hù)范圍,擴(kuò)大了對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。“以往主要通過行政法等公法尋求保護(hù),民法作了規(guī)定之后,不光是罰款,還可以要求依法賠償。”
“許多企業(yè)根據(jù)掌握的個人信息向客戶提供更加精準(zhǔn)的服務(wù),問題在于要把正當(dāng)使用和非法使用區(qū)別開來,并且嚴(yán)格界定使用個人信息的途徑。”全國人大代表韓德云說,與三審稿相比,草案新增了“任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全”的表述,就是要對合法和非法使用進(jìn)行區(qū)別,強(qiáng)調(diào)要遵循合理使用與安全使用的原則。
值得一提的是,隨著信息數(shù)據(jù)所承載的價值日益增大,以及“QQ幣”“網(wǎng)游裝備”等網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的出現(xiàn),他們能否得到法律保護(hù)也是市場關(guān)注的焦點。民法總則草案在“民事權(quán)利”一章中專門提出,法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的,依照其規(guī)定。對此,全國政協(xié)委員劉紅宇表示,將數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)寫入民法典,一方面順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會和人民生活發(fā)展的現(xiàn)實需要,另一方面也為虛擬財產(chǎn)多樣化后進(jìn)一步加強(qiáng)民法意義上的保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。
經(jīng)歷2015年“井噴式”發(fā)展后,2016年眾創(chuàng)空間繼續(xù)向縱深發(fā)展,從原先的草根型、互聯(lián)網(wǎng)型轉(zhuǎn)向大中企業(yè)型、技術(shù)型;從城市向農(nóng)村地區(qū)延伸。