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　　對于中國輪胎業(yè)來說，這是一場久違的勝利。

　　2月22日，美國國際貿(mào)易委員會5位委員，3票反對、2票贊成，最終認(rèn)定中國輸美卡客車輪胎并未對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)性損害或損害威脅，這意味著中國未來輸美的卡客車輪胎不再被征收反傾銷和反補貼稅。這是中國輪胎行業(yè)對美“雙反”取得的首次勝訴。

　　“中國輪胎企業(yè)的勝訴，不僅保住了美國的市場，也提高了企業(yè)應(yīng)訴的信心，為今后應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦積累了經(jīng)驗。”應(yīng)訴企業(yè)浦林成山（山東）輪胎有限公司董事長車宏志說。

　　“雙反”陰云籠罩

　　時間回到一年前。2016年1月29日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出對中國未來輸美的卡客車輪胎啟動調(diào)查申請。2016年3月11日，美國國際貿(mào)易委員會裁定我國涉案產(chǎn)品對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害。

　　對于中國輪胎出口企業(yè)而言，這無疑是一場煎熬。一旦敗訴，高關(guān)稅將讓許多企業(yè)失去美國市場。

　　山東永盛橡膠集團有限公司副總經(jīng)理宋建說，“工廠擔(dān)心將來的關(guān)稅會高到一條輪胎都出口不到美國。屆時，為美國客戶單獨投資的型號、模具將付之東流，血本無歸。”

　　這已不是美國對華輪胎進(jìn)行的第一次“雙反”調(diào)查。2014年7月，美國商務(wù)部對從中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。2015年7月，美國國際貿(mào)易委員會投票表決，贊成“雙反”，中國輪胎企業(yè)被征以30.46％至169.28％的高稅。

　　早在2009年，美國已對中國乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起“特保”調(diào)查，對涉案中國輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅，將稅率從原來的4％調(diào)高為第一年35％、第二年30％、第三年25％。

　　美國一系列的貿(mào)易保護(hù)措施，讓中國輪胎行業(yè)受到巨大沖擊。山東東營市的輪胎出口占到全國的約四分之一。據(jù)東營市商務(wù)局局長許其杰介紹，2015年美國“雙反”裁定后當(dāng)年東營市對美輪胎出口額下降53％。

　　“就像天災(zāi)一樣，有些輪胎企業(yè)瞬間倒閉。”東營一家輪胎企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。

　　美國商務(wù)部于當(dāng)?shù)貢r間2017年1月24日，公布了對來自中國的卡客車輪胎雙反調(diào)查的終裁結(jié)果。其中反傾銷稅率終裁情況為：強制應(yīng)訴企業(yè)和獲得分別稅率資格的企業(yè)為9％，其他企業(yè)為全國統(tǒng)一稅率22.57％；反補貼稅率終裁情況為：兩家強制應(yīng)訴企業(yè)分別為38.61％和65.46％，其他企業(yè)為52.04％。

　　合并稅率最高超過80％的終裁結(jié)果讓許多企業(yè)都精神緊張。而這并非最終結(jié)果，他們等待美國國際貿(mào)易委員會的最終裁定。

　　抗辯交鋒激烈

　　2017年1月24日上午9時30分，本案終裁階段行業(yè)損害聽證會召開。整個聽證會歷時約8小時。

　　中方代表團團長、中國五礦進(jìn)出口商會副會長于毅介紹，參加聽證會的代表團成員有商務(wù)部貿(mào)易救濟局、山東省商務(wù)廳、浙江省商務(wù)廳、東營市商務(wù)局，中國五礦化工進(jìn)出口商會、中國橡膠工業(yè)協(xié)會，三角輪胎美國公司、中策橡膠集團有限公司、浦林成山（山東）輪胎有限公司、賽輪金宇股份有限公司等主要對美出口輪胎企業(yè)代表、美國速通等部分美國輪胎經(jīng)銷商代表，以及本案行業(yè)損害抗辯代理律所主要負(fù)責(zé)律師、中國駐美使館經(jīng)商處工作人員。

　　于毅介紹說，與中方參加聽證會的龐大陣容相比，支持美方立場的出席人員寥寥無幾，只有起訴方——美國鋼鐵工人聯(lián)合會的4名代表、1名輪胎銷售企業(yè)代表、2名議員參加。美國當(dāng)?shù)剌喬ドa(chǎn)企業(yè)沒有派員參會支持美方觀點。

　　聽證會開始后，美國的一位參議員和一位眾議員先后發(fā)表證言，支持美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及支持美國對中國輪胎征收“雙反”稅。另有一名議員提交了書面證詞支持對中國產(chǎn)品采取“雙反”措施，以保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的利益。

　　此后，美方申請人律師及工會人員發(fā)言。律師稱，中國低價傾銷及受補貼的產(chǎn)品大量對美出口，搶奪了美國輪胎相關(guān)市場份額，導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不佳，受到了實質(zhì)性損害。工會人員則稱，美國企業(yè)市場占有率下降8％，庫存占比由16.6％上升至21.2％，導(dǎo)致美國工人失業(yè)，產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)性損害。

　　面對美方人員不合理的指責(zé)，中方共安排了7位證人出庭作證。

　　首先，他們指出，在調(diào)查期內(nèi)，美國輪胎行業(yè)表現(xiàn)良好，從16％增長到18％的平均利潤率遠(yuǎn)優(yōu)于美國同期其他產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)；美國輪胎上市公司股價在調(diào)查期內(nèi)均有較大幅度增長，最高的上漲了118％。一系列證據(jù)表明中國輪胎既未對美國產(chǎn)業(yè)形成損害，也未形成損害威脅。

　　關(guān)于對方指控的損害威脅問題，中方人員根據(jù)美方指控的中國企業(yè)名單逐家找到這些企業(yè)核對信息，逐條反駁，說明中國輪胎行業(yè)的主要市場立足于本國的需求，中國產(chǎn)品未來也不會對美國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅。

　　中方人員還指出，中國輪胎產(chǎn)品同美國國內(nèi)產(chǎn)品顯著不同。美國產(chǎn)品往往有較長的質(zhì)保，且可以經(jīng)過多次翻新持續(xù)使用，中國產(chǎn)品則多在替換市場上作為新胎使用，因此中國產(chǎn)品同美國產(chǎn)品并不直接競爭。

　　聽證會上也有委員在提問時對中方進(jìn)行了刁難，例如提出“中方是否主張中美產(chǎn)品完全不存在競爭關(guān)系”，對此中方所聘經(jīng)濟學(xué)家予以了化解。

　　久違的勝利

　　近一月之后終于有了結(jié)果。2017年2月22日，美國國際貿(mào)易委員會5位委員就對華卡客車輪胎反傾銷反補貼案終裁階段行業(yè)損害進(jìn)行投票，以3：2的結(jié)果認(rèn)定，中國對美出口卡客車輪胎沒有對美國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害及損害威脅。

　　“中國輪胎贏了，這是我們行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及相關(guān)部門堅持不懈的結(jié)果。”聽到這個消息，許其杰興奮不已。他參加了今年1月22日至26日在美國的“雙反”案調(diào)查損害抗辯終裁階段聽證會。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會技術(shù)經(jīng)濟委員會副主任劉芳也參加了這次聽證會。她說：“代表團3天72小時在美活動，每天僅休息3到4個小時，有時都分不清是白天還是黑夜。”

　　商務(wù)部貿(mào)易救濟局局長王賀軍表示，這一案件涉及我對美出口輪胎企業(yè)100多家，就業(yè)10萬人。通過有關(guān)商會、協(xié)會、企業(yè)和律師密切合作，歷時一年，成果來之不易。案件的勝訴反映了我國企業(yè)維權(quán)意識和抗辯能力的提高，以及在國際經(jīng)貿(mào)中話語權(quán)的提升。

　　勝訴背后，是近年來中國企業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中屢屢受挫。有關(guān)學(xué)者介紹，近年來，歐美等發(fā)達(dá)國家及一些新興市場國家保護(hù)主義抬頭，全球貿(mào)易摩擦進(jìn)入高發(fā)期，而中國已成為全球貿(mào)易摩擦的主要針對國。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，僅2016年，中國就遭遇來自27個國家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補貼19起，保障措施9起；涉案金額143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比分別上升36.8％、76％。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，中國遭遇的國際貿(mào)易保護(hù)措施，近年來呈現(xiàn)一定的措施極端化、手段隱形化特點。例如，美國對中國冷軋扁鋼產(chǎn)品征收的稅率高達(dá)522.2％，加拿大對中國碳和合金鋼管征收的稅率也高達(dá)368.7％。除了反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段被頻繁使用外，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘也不時出現(xiàn)。

　　“訴之能勝”的啟示

　　多位政府商務(wù)部門工作人員表示，近年來，國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，應(yīng)對“雙反”已成為對外貿(mào)易工作的新常態(tài)。許其杰認(rèn)為，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，是一個全國性行業(yè)問題，在一定程度上也是國家之間的經(jīng)濟外交問題，單靠企業(yè)和地方政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　有關(guān)專家表示，從國家層面對應(yīng)對貿(mào)易摩擦給予高度重視，提高國家反制能力，采取切實有力措施，改善國際貿(mào)易環(huán)境，才能維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　中國輪胎行業(yè)的抗訴勝利，也啟示其他行業(yè)的中國外貿(mào)企業(yè)要善于、敢于利用國際規(guī)則。于毅表示，美國的全球跨國公司看重中國市場，也是經(jīng)濟全球化的受益者，美國的國際貿(mào)易從業(yè)者、消費者也都從中美貿(mào)易中受益，他們都是國際貿(mào)易規(guī)則的擁護(hù)者。專家認(rèn)為，本案的勝訴反映出，兩國共同利益的維護(hù)者勝過了破壞者，在相應(yīng)法律體制框架下，利用國際貿(mào)易規(guī)則，同時維護(hù)程序和實體的公正性是共同的最佳選擇。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來中國企業(yè)頻繁遭遇國際“雙反”調(diào)查的現(xiàn)象也警示企業(yè)應(yīng)加速轉(zhuǎn)型升級。車宏志從輪胎行業(yè)角度分析認(rèn)為，我國輪胎企業(yè)在生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的輪胎同時，必須向高科技、高附加值、品牌轉(zhuǎn)型，從“價格”向“價值”轉(zhuǎn)變，加強行業(yè)自律，培育國內(nèi)市場，并適時“走出去”，從而長遠(yuǎn)解決“雙反”頻發(fā)問題。