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        2017年財稅體制改革怎么改?要啃這三塊硬骨頭
        2017-03-07 作者: 記者 李春暉 來源: 中國網(wǎng)

          新一輪財稅體制改革從2013年十八屆三中全會開始,以2014年《深化財稅體制改革總體方案》為頂層設(shè)計,目前已取得了多項進展與成果:營改增全面啟動、資源稅改革順利推進、消費稅征稅范圍逐漸拓展、稅收征管體制改革啟動等等。

          但盤點成果的同時也要正視不足,這一輪財稅體制改革還有多個“深水區(qū)”亟待推進,2017年還有多個“硬骨頭”要“啃”。

          1)稅制改革:直接稅改革裹足不前

          在中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的第九十二期“經(jīng)濟每月談”上,中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟所所長高培勇表示,目前我國稅制改革“是一條腿長、一條腿短”,間接稅改革推進,但直接稅改革裹足不前。

          目前直接稅在我國整個稅收收入結(jié)構(gòu)中占比約30%,間接稅占比70%。十八屆三中全會提出“逐步提高直接稅比重”。高培勇表示,這一輪稅制改革主要著眼于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),調(diào)結(jié)構(gòu)而不是調(diào)總量,即提高直接稅比重、降低間接稅比重。

          直接稅是指直接向個人或企業(yè)開征的稅,間接稅是對商品和服務(wù)征收的,從而只是間接地以公眾為征稅對象。在這一輪財稅體制改革鐘,個人所得稅、房地產(chǎn)稅等為直接稅改革,“營改增”為間接稅改革。

          回顧2016年,“營改增”全面推行,全年減稅5000億元。但房地產(chǎn)稅等直接稅改革并未有明顯進展。

          “政府支出規(guī)模不變,間接稅比重下來了,起碼減了將近5000億,直接稅沒動,其結(jié)果是什么?赤字增加了。”高培勇稱。

          高培勇認為,2017年財稅體制改革的聚焦點應(yīng)該在直接稅上。“稅制改革的趨勢,即以直接稅部分取代間接稅,讓我們的稅收制度更透明一點。”高培勇稱。

          2)預(yù)算改革:新預(yù)算法仍待實施細則

          十八屆三中全會對預(yù)算改革提出了八個字——全面規(guī)范、公開透明。高培勇表示,到目前為止預(yù)算改革最重要的一項工作——新預(yù)算法在2015年1月1日正式頒布實施。圍繞著新預(yù)算法修訂的完成,預(yù)算改革取得了相應(yīng)的進展,例如四本預(yù)算(一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、所有資本經(jīng)營)體系構(gòu)建、地方政府債務(wù)的制度性規(guī)范、稅收優(yōu)惠清理等等。

          但是新預(yù)算法目前仍缺乏實施細則。2015年6月,《中華人民共和國預(yù)算法實施條例(修訂草案征求意見稿)》曾公開向社會征求意見,但正式文件至今尚未出臺。

          “實施細則是著眼于操作的,而不是著眼于原則性的規(guī)定。”高培勇稱,“從2015年1月1號預(yù)算法頒布實施至今,仍無實施細則。所以說,盡管預(yù)算改革評估是最高的,但仍然處在起步階段。”

          高培勇建議,2017年預(yù)算改革最需要關(guān)注預(yù)算法實施細則的落點過程。“只要預(yù)算法實施細則能夠落地,就意味著新預(yù)算法在中國正式展開了,這是一個很重要的事。”高培勇稱。

          3)央地財政關(guān)系:過渡性方案只是權(quán)宜之計

          央地財政關(guān)系調(diào)整,落腳點就是發(fā)揮中央和地方兩個積極性,進一步理順中央和地方收入劃分,合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任。

          去年5月,伴隨著“營改增”的全面推行,國務(wù)院印發(fā)《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》,中央分享增值稅的50%,地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。過渡期暫定2-3年。

          “這一過渡性方案只要是非定型的方案,即權(quán)宜之計,不是體制性的安排。”高培勇稱。

          高培勇表示,從1994年以來中央和地方財政關(guān)系的發(fā)展歷程來看,分稅制是一種特別好的、適合中國國情的體制。應(yīng)當在分稅制基礎(chǔ)之上做進一步完善,使之更契合調(diào)動中央和地方的積極性。所以要繼續(xù)堅守分稅制的方向,并逐步向上述目標逼近。

          “展望2017年,應(yīng)該特別關(guān)注收入領(lǐng)域的過渡性方案能不能延伸為體制性安排,支出領(lǐng)域的事權(quán)與支出責任的改革,能不能帶動整個財政事權(quán)和支出責任的合理化。”高培勇稱。

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