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        以轉(zhuǎn)型為目標(biāo)深化結(jié)構(gòu)性改革
        2017-03-08 作者: 遲福林 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

          時評·代表委員論國是

          無論是一個國家、地區(qū),還是一個企業(yè),其成功主要不是贏在起點,而是贏在轉(zhuǎn)折點。未來幾年,適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)增長的趨勢變化,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破,對企業(yè)、地區(qū)和國家來說,都具有決定性影響。轉(zhuǎn)型得好,可以釋放巨大的增長動力,實現(xiàn)可持續(xù)增長;轉(zhuǎn)型得不好,錯過了重要戰(zhàn)略機(jī)遇,有可能帶來比較大的風(fēng)險。

          經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定經(jīng)濟(jì)增長前景。不少人對經(jīng)濟(jì)增長比較擔(dān)心,把“穩(wěn)增長”看得比較重。短期“穩(wěn)增長”、“觸底”固然十分重要,更重要的是通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挖掘增長的新源泉,釋放增長潛力。未來幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如果取得實質(zhì)性突破,我國實現(xiàn)6%到7%的中高速增長是有條件、有能力的。從消費角度看,2020年我國消費規(guī)模有望達(dá)到50萬億元,能夠支撐6%到7%的經(jīng)濟(jì)增長;從產(chǎn)業(yè)角度看,服務(wù)業(yè)在“十三五”保持9%左右的增長,將帶動3.8到4.3個百分點的經(jīng)濟(jì)增長,為中高速增長奠定重要基礎(chǔ);從人口城鎮(zhèn)化角度看,城鎮(zhèn)化每提高1個百分點,給經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)3個百分點左右。未來幾年我國人口城鎮(zhèn)化至少還有10個點的空間,是支撐中高速增長的重要因素;從服務(wù)貿(mào)易角度看,隨著服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展,服務(wù)供給將明顯加大,有助于釋放潛在服務(wù)型需求,成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

          結(jié)構(gòu)性改革決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。“十三五”期間,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要取得實質(zhì)性突破,關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性改革要破題發(fā)力,以破解經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡。一是著力破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷與市場壟斷,在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面實施企業(yè)投資負(fù)面清單,各類資本平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。二是有序放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場價格。自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府定價,競爭性環(huán)節(jié)全面放開價格管制,推動服務(wù)企業(yè)在競爭中形成價格。三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整,包括土地、財稅、政府購買等政策。例如,爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重到2020年達(dá)到15%到20%,服務(wù)類占政府采購總額比重提高到30%到40%左右。公共服務(wù)購買對所有主體一視同仁,形成事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等多元供給主體的新格局。

          結(jié)構(gòu)性改革重在振興實體經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化、法治化。二是加快在混合所有制企業(yè)推進(jìn)員工持股改革。目前已有企業(yè)開始試點,需要盡快拓寬試點范圍,逐步推開。三是培育和保護(hù)企業(yè)家精神。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間,鼓勵試錯,鼓勵企業(yè)家、尤其是年輕企業(yè)家成長。

          結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面是以落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)為重點深化農(nóng)村改革。近年來,城鎮(zhèn)化中暴露出來的農(nóng)村土地矛盾,與法律尚未賦予農(nóng)民土地使用權(quán)完整的物權(quán)性質(zhì)直接相關(guān)。根本出路在于盡快在法律上落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。一是盡快修改相關(guān)法律法規(guī),賦予農(nóng)民土地使用權(quán)以物權(quán)性質(zhì),使農(nóng)民真正享有支配土地使用權(quán)的權(quán)利。二是要把家庭承包土地納入財產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)范疇。三是從法律上賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的完整產(chǎn)權(quán),賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押等完整權(quán)利。四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、土地和住宅市場雙向流通,研究城鄉(xiāng)房地產(chǎn)兩個市場接軌的政策。

          處理好政府與市場關(guān)系,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力、激發(fā)市場活力,是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)階段推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革,就其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革、所蘊藏著的經(jīng)濟(jì)增長新潛能、對利益結(jié)構(gòu)沖擊的深度、廣度和復(fù)雜程度而言,都不亞于改革開放初期。它不僅將決定我國經(jīng)濟(jì)增長前景,也將對全球經(jīng)濟(jì)增長和治理格局產(chǎn)生重大影響。(作者系全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)

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        新材料:結(jié)構(gòu)性過剩與核心技術(shù)缺失難題待解

        新材料:結(jié)構(gòu)性過剩與核心技術(shù)缺失難題待解

        我國這一領(lǐng)域的競爭力堪憂,一方面核心關(guān)鍵材料對外依存度較高,關(guān)鍵技術(shù)缺失;另一方面,有些項目卻“一哄而上”,出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩。

        ·長效機(jī)制:條件具備亟待全方位改革

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