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        社科院:穩(wěn)增長政策仍需加碼
        2015-09-22 作者: 盧曉平 來源: 上海證券報

          昨日,中國社科院《經(jīng)濟藍皮書夏季號:中國經(jīng)濟增長報告(2014—2015)》在京發(fā)布。藍皮書預(yù)計,2015年中國經(jīng)濟增長速度為6.9%。而全要素生產(chǎn)率的增進已經(jīng)成為中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的重中之重,尤其要重視中西部地區(qū)生產(chǎn)效率的有效改進。另外,金融市場建設(shè)和改革需要一定的時間才能推動轉(zhuǎn)型,穩(wěn)增長的宏觀政策任務(wù)仍需加碼。

          藍皮書認(rèn)為,2015年,大量的改革和發(fā)展措施為未來發(fā)展打開了空間,但短期的宏觀走勢是不容樂觀的,通縮機制在不斷地侵害經(jīng)濟實體。針對經(jīng)濟減速和通縮的壓力,2015年宏觀政策連續(xù)推出了降準(zhǔn)和降息,積極布局了跨區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略,推動了資本市場的改革和地方債務(wù)置換,但2015年上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟仍然偏弱,特別是匯豐PMI的6月指標(biāo)仍在50以下,其分類指數(shù)中的就業(yè)項目收縮很快,顯示出更深層的調(diào)整已開始。

          根據(jù)GDP環(huán)比預(yù)測,2014年第四季度環(huán)比為1.4%,創(chuàng)近5年的最低值紀(jì)錄;而2015年第一季度環(huán)比僅為1.3%,第二季度環(huán)比也只有1.7%。據(jù)統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù),2015年上半年經(jīng)濟增速為7%,根據(jù)四個季度環(huán)比連乘的預(yù)測,如果第三季度環(huán)比上升與第二季度持平的話,2015年下半年的經(jīng)濟增長率將會更低,全年預(yù)計為6.9%。

          報告執(zhí)行主編、社科院經(jīng)濟所副所長張平認(rèn)為,經(jīng)濟增長減速來自企業(yè)與個人投資的下降。與此同時,政府支出受困于財政收入下降和地方債務(wù)壓力加大,盡管消費較為平穩(wěn),但收入預(yù)期也在下降。貿(mào)易盈余更多地顯示為衰退性的盈余,即進口大幅度下降導(dǎo)致的盈余,總體看經(jīng)濟疲弱趨勢仍未改變。而金融市場建設(shè)和改革需要一定的時間才能推動轉(zhuǎn)型,穩(wěn)增長的宏觀政策任務(wù)仍需加碼。

          報告主編、社科院原副院長李揚認(rèn)為,全球經(jīng)濟進入長期停滯的主要原因是科技進步緩慢導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率下降,主要國家的生產(chǎn)力參與率也在下降,真實的利率水平處于負值區(qū)間。

          報告認(rèn)為,20世紀(jì)80年代以來中國大規(guī)模工業(yè)化的開展,根本上受益于自身有利的人口結(jié)構(gòu),30多年的高速經(jīng)濟增長與人口紅利窗口正好重疊,而正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)性減速與人口紅利窗口的關(guān)閉密切相關(guān)。1985—2007年,中國勞動年齡人口增長率為1.58%,2008—2015年下降到0.61%,根據(jù)年齡移算,2016—2020年將進一步下降到-0.4%。

          報告還強調(diào),產(chǎn)生體制性財政緊縮的主要原因是中國財政制度依然沒有實現(xiàn)向現(xiàn)代財政制度的轉(zhuǎn)型。“我們以政府完成特定任務(wù)為己任,注重做項目和資本形成,保持著濃重的生產(chǎn)型特征,運行特征類似一個具有濃厚小農(nóng)經(jīng)濟傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟企業(yè)。”

          那么,積極財政政策的“擴張性”從何而來?藍皮書提出以下四點:首先要克服“懶政”,努力花錢,推進預(yù)算進度;其次,增加收入渠道比重,減少費用渠道比重;第三,若預(yù)算執(zhí)行進度越來越慢,政府只收錢而不花錢,那么最好的刺激性政策自然就是減稅;最后,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)財政支出的擴張,也是一個極好的思路。因為只有公共財政預(yù)算執(zhí)行赤字政策,而其他三部分收入都在盈余狀態(tài),目前也不可能出現(xiàn)赤字。這就意味著通過增大一般公共預(yù)算比重的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路來實現(xiàn)支出擴張是一種長期戰(zhàn)略。

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