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　　2019年11月27日，海南省政府通報了一起形式主義、官僚主義典型案例，投資數(shù)億元的樂東縣石門山鉬礦項目被叫停六年多，項目業(yè)主通過各種途徑不斷反映相關補償問題，政府對項目善后事宜久拖不決，在社會造成一定負面影響。

　　《經(jīng)濟參考報》記者就此到海南，對這起備受關注的涉企形式主義、官僚主義案例進行了深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來投資項目被縣政府口頭關停，“誰是責任主體”竟論證了兩年半；海南省省長曾就此事兩次批示加快處置，但至今補償問題依然沒有被妥善處理。

樂東乾金達公司項目現(xiàn)場雜草叢生。記者　王文志　攝

　　重點項目被地方政府口頭關停

　　2006年6月，甘肅企業(yè)主李獻來旗下公司通過公開競標方式，以1.88億元的價格拍得海南省樂東縣石門山鉬鉛鋅多金屬礦礦權。當年7月，李獻來成立樂東乾金達鉬業(yè)有限公司（以下簡稱樂東乾金達公司）運營該項目。這個被列入海南省2012年、2013年重點建設計劃的項目，經(jīng)過七年多投資建設，將要建成投產(chǎn)之際，卻于2013年7月被當?shù)卣蝗唤型！?/p>

　　“鉬礦項目的工業(yè)生產(chǎn)廠房、土建工程全部建設完畢，采礦選礦設備也都安裝到位。時任樂東縣委、縣政府有關領導前后三次來公司，口頭告知樂東縣沿海旅游開發(fā)已經(jīng)納入海南國際旅游島建設的總體規(guī)劃，該項目與國際旅游島規(guī)劃有沖突，必須立即關停。”樂東乾金達公司負責人崔興平說，樂東縣政府領導當時明確表示，關停的責任不在企業(yè)，對于關停給企業(yè)造成的損失，政府將給予補償。

　　項目因政府規(guī)劃調(diào)整的原因被叫停，樂東乾金達公司通過書面報告向樂東縣委、縣政府提出，政府關停企業(yè)應以紅頭文件形式告知企業(yè)，并核定相應補償金額等。

　　樂東縣委常委、常務副縣長劉綿堅接受記者采訪時曾說，該項目所有審批手續(xù)齊全，合法合規(guī)；對于關停后的遺留問題，縣委縣政府很重視，先后向省里請示過九次以上，但確實沒有正式關停的紅頭文件。

　　本報記者在樂東乾金達公司項目現(xiàn)場看到，選礦車間、采礦車間及配套的辦公樓、員工宿舍食堂等均已建成。由于項目多年沒有生產(chǎn)作業(yè)，廠區(qū)內(nèi)雜草叢生，不時還會見到野生動物出沒；進入項目選礦車間，采礦生產(chǎn)線設備和地上零散放的鋼板材料已銹跡斑斑，廠區(qū)電機房內(nèi)更是一片狼藉，數(shù)十個電箱內(nèi)的銅絲被抽取一空。

　　“不僅生產(chǎn)設備損失嚴重，補償問題久拖不決也給企業(yè)帶來災難。”崔興平介紹，六年間項目欠款日益增多，債務關系引發(fā)下游企業(yè)起訴。目前已有多家企業(yè)起訴樂東乾金達公司，導致集團公司及下屬6家企業(yè)資產(chǎn)被查封、股權遭凍結，企業(yè)面臨破產(chǎn)。

　　省長兩次批示加快處置　至今仍無實質(zhì)進展

　　曾連續(xù)兩年被列為省級重點建設計劃的樂東乾金達鉬礦項目，手續(xù)合法合規(guī)，為何還是被政府關停呢？

　　海南省發(fā)改委一部門負責人對記者表示，該項目關停的原因包括與海南國際旅游島建設的總體規(guī)劃沖突、項目礦渣處理對環(huán)境不利、過度開采地下水將會造成海水倒灌、存在一定安全隱患等。這位負責人強調(diào)：“礦產(chǎn)項目關停的行政權并不在發(fā)改委。”

　　“因政府規(guī)劃調(diào)整，我們對項目關停表示服從，但是政府應該理清責任主體，并且依法依規(guī)給予我們企業(yè)應有的補償。”　項目投資人李獻來認為。

　　項目被政府口頭關停，但“誰是關停企業(yè)的責任主體”的問題，在海南省的各級政府部門之間被論證了兩年半。

　　本報記者了解到，2013年7月到2016年3月，海南各方主要就“關停責任主體”開展論證；樂東縣政府先后10多次以縣政府名義向海南省政府請示或報告，建議指定相關部門加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置，原海南省國土資源廳就此4次向省政府行文，建議由樂東縣政府作為責任主體。

　　此事被央視《焦點訪談》等媒體曝光后，2016年4月，原海南省國土資源廳再次提出由樂東縣政府作為處置主體，才得到海南省政府的明確支持意見。至此，樂東乾金達鉬礦項目被政府關停，已逾兩年半。

　　為解決項目關停后的相關問題，海南省政府及省有關職能部門、樂東縣委縣政府多次進行商討和協(xié)調(diào)。截至2017年8月，樂東縣政府雖然已先期墊付給企業(yè)共計4084萬元，但由于關停正式手續(xù)的缺失，解決問題仍面臨重重困難。

　　經(jīng)樂東縣政府2014年12月委托第三方評估，樂東乾金達鉬礦項目從2006年8月1日至2014年9月30日期間，投資金額為7.7億多元。采訪中，樂東縣有關部門負責人表示，該項目關停后遲遲難以補償?shù)牧硪粋€重要原因是地方財力有限。據(jù)記者在樂東縣財政部門獲得的數(shù)據(jù)顯示，在2019年上半年，該縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）僅為77.41億元，一般公共預算收入3.12億元。

　　本報記者了解到，2018年5月，海南省省長在樂東縣調(diào)研時，曾就樂東乾金達鉬礦項目問題要求海南省發(fā)改委研究提出意見；當年7月，海南省省長批示加快處理，解決該項目遺留問題。2019年4月，海南省省長又在相關材料上批示加以催促。

　　為落實海南省省長批示要求，2018年7月海南省發(fā)改委牽頭舉行的協(xié)調(diào)會曾給出一套解決方案：建議對2006年8月開工至2013年7月停工這段時間內(nèi)的投資情況進行嚴格審計，扣除采礦權費用和可變現(xiàn)的封存設備等資產(chǎn)后的余額為補償標的，具體補償額度由樂東縣政府和業(yè)主通過協(xié)商解決。

　　樂東縣政府2019年6月召開專題會議，按照海南省發(fā)改委建議研究制定處置方案；同年8月，樂東縣政府成立以縣長為組長的處置工作領導小組，目前該問題的處置工作仍無實質(zhì)性進展。

　　定性“形式主義、官僚主義案例”　企業(yè)期盼“解決問題”

　　本報記者了解到，海南省政府在調(diào)查后通報稱，該項目六年多時間未予以善后，在這么久時間內(nèi)政府始終不能給企業(yè)一個明確的答案，企業(yè)甚至不知道該向哪一級政府去要一個說法；政府部門為此發(fā)了那么多文，開了那么多會，問題就是解決不了。這是一起典型的形式主義、官僚主義案例，值得全省各級政府和有關部門高度重視。

　　有海南省當?shù)毓賳T對記者說，該項目問題的癥結在于責任不清，從而導致省領導的批示陷入“空轉”。就這一項目，樂東縣政府不斷發(fā)文主張由省政府出面解決，省政府有關部門則反復出具否定性意見；幾番文來文往，數(shù)年時間就過去了。要解決問題，必須省里和縣里形成合力，結合縣政府的履責能力，劃分責任，共同解決。

　　中國政法大學訴訟法學研究院譚秋桂教授認為，有關法律法規(guī)明文規(guī)定，因公共利益需要關停企業(yè)，都應該與被關停企業(yè)協(xié)商，簽訂關停協(xié)議并給予相應補償。該項目關停后六年多未能善后，有損政府公信力和地方投資環(huán)境，亟須盡快解決，減少負面影響；盡管地方政府也作出了一些努力，但問題目前沒有得到根本解決。首先需要厘清關停主體、關停手續(xù)等關鍵性問題和難題，在此基礎上與企業(yè)協(xié)商關停補償，進一步明確解決方案和時限。

　　近日，《中共中央　國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布。《意見》要求各級政府認真履行在招商引資等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業(yè)因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。

　　樂東乾金達公司負責人崔興平表示，企業(yè)理解地方財力的實際困難，盼望海南省政府和樂東縣政府盡快拿出解決方案和時間表。比如，可先期退還礦權費用，對前期投資情況重新審計，對后續(xù)產(chǎn)生的損失分步解決。他表示，國家三令五申要求改善民營企業(yè)營商環(huán)境，特別強調(diào)進一步減稅降費、解決政府拖欠企業(yè)款項等突出問題，期待中央的好政策能落地見效。

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