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        該減的稅減到位 把錢(qián)用在刀刃上
        2019-12-30 作者: 記者 孫韶華 北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          日前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在總結(jié)2019年財(cái)政工作的基礎(chǔ)上,研究部署2020年財(cái)政工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào),2020年積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效,更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長(zhǎng)等,繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。“堅(jiān)決把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位”。要更加突出以收定支,通過(guò)節(jié)支改善財(cái)政收支平衡狀況。

          “大力提質(zhì)增效”和“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”是2020年積極財(cái)政政策的關(guān)鍵詞。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉昆在會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了詳解。

          他指出,“提質(zhì)增效”體現(xiàn)在,財(cái)政政策要進(jìn)一步向內(nèi)挖潛,不斷提高政策精準(zhǔn)性和有效性。在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大、加力空間有限的前提下,兼顧強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)和財(cái)政收支平衡的要求,在保持財(cái)政政策取向不變、力度積極的同時(shí),強(qiáng)調(diào)政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向,從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力,切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益,確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

          “結(jié)構(gòu)調(diào)整”體現(xiàn)在,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式,更加突出政策重點(diǎn),把錢(qián)用在刀刃上。要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),在擴(kuò)大內(nèi)需和供給升級(jí)的結(jié)合部發(fā)力,把資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

          在即將過(guò)去的2019年,落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)成為實(shí)施積極財(cái)政政策的頭等大事。財(cái)政部先后出臺(tái)小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除、深化增值稅改革、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等“一攬子”政策,配合人力資源社會(huì)保障部實(shí)施了降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率相關(guān)政策。

          “隨著各項(xiàng)政策的推進(jìn)實(shí)施,減稅降費(fèi)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規(guī)模,受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)。”劉昆指出,在增值稅減稅規(guī)模中,制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)占比近70%。減稅降費(fèi)使數(shù)千萬(wàn)家企業(yè)和數(shù)億人民群眾享受到了政策紅利,在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、增加投資和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

          進(jìn)入2020年,減稅降費(fèi)的成效還將鞏固拓展,新的完善舉措也將研究醞釀。

          劉昆說(shuō):“我們的減稅降費(fèi)是制度性、持續(xù)性的,多年實(shí)施下來(lái),疊加累積效應(yīng)很大,企業(yè)減負(fù)會(huì)越來(lái)越明顯。同時(shí),圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長(zhǎng)等,我們還將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。”他強(qiáng)調(diào),實(shí)施過(guò)程中,要加強(qiáng)減稅降費(fèi)信息共享,繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化,牢牢把握“三個(gè)確保”要求,及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題,持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。

          “減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策最重要的體現(xiàn),財(cái)政把更多資源讓渡給市場(chǎng)主體,也是擴(kuò)大支出的一種方式。堅(jiān)決把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位。”劉昆強(qiáng)調(diào)。

          2019年,我國(guó)大力壓減一般性支出。中央部門(mén)帶頭嚴(yán)格支出管理,除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外,其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。地方也加大一般性支出壓減力度,壓減幅度基本都超過(guò)5%,不少地方達(dá)到10%以上。

          2020年,在鞏固拓展減稅降費(fèi)成效的同時(shí),會(huì)議強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步明確財(cái)政支出優(yōu)先方向,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一般性支出要大力壓減,不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消,新增項(xiàng)目支出要從嚴(yán)控制,原則上不開(kāi)新的支出口子。要切實(shí)保障重點(diǎn)支出,確保一般性轉(zhuǎn)移支付要明顯高于中央本級(jí)支出增幅,均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付有較高增幅。

          劉昆指出,要更加突出以收定支,通過(guò)節(jié)支改善財(cái)政收支平衡狀況。地方財(cái)政一般性支出也要在今年已壓減的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減,繼續(xù)盤(pán)活各類(lèi)存量資金和資產(chǎn)。預(yù)算執(zhí)行中要按照能省則省的原則,把可不再安排的支出節(jié)省下來(lái)。

          “政府帶頭過(guò)緊日子,目的是為老百姓過(guò)好日子。越是在財(cái)政收支矛盾突出的情況下,越要分清輕重緩急,切實(shí)把有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大效益。”劉昆說(shuō)。

          他指出,要做好民生兜底保障工作,在分配民生類(lèi)資金時(shí),把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置,圍繞民生大事急事難事,精準(zhǔn)發(fā)力,補(bǔ)上短板,做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。中央財(cái)政已安排的基本民生支出要抓緊到位。要以失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶(hù)、社會(huì)救助人群、受災(zāi)群眾、特困人員以及優(yōu)撫對(duì)象為重點(diǎn),密切關(guān)注困難群眾數(shù)量、困難面以及困難程度的變動(dòng),及時(shí)采取措施,切實(shí)兜住民生底線,做到應(yīng)保盡保。此外,加大對(duì)地方特別是困難地區(qū)的財(cái)政保障力度。

          回顧2019年,科學(xué)穩(wěn)健把握逆周期調(diào)節(jié)力度,實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi),適當(dāng)提高赤字率,增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度,盤(pán)活用好存量資金資產(chǎn),打出了加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策的“組合拳”。展望2020年,2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ),這既是決勝期,也是攻堅(jiān)期,做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

          劉昆強(qiáng)調(diào),積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效,更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效;認(rèn)真貫徹“以收定支”原則,加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度,堅(jiān)持政府過(guò)緊日子,切實(shí)做到有保有壓;用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券,規(guī)范地方政府舉債融資行為,防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);深化財(cái)稅體制改革,加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官,得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

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