中國銀保監(jiān)會近日發(fā)布《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(修訂征求意見稿),決定對《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)作出修改。
銀保監(jiān)會表示,此舉為進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)對外開放,促進(jìn)銀行業(yè)競爭力提升,增強(qiáng)外資銀行風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
今年以來,我國金融業(yè)雙向開放的步伐頻頻提速,監(jiān)管層接連發(fā)布多個(gè)金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的政策舉措,涉及外資銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等諸多領(lǐng)域,釋放出金融業(yè)加速開放的強(qiáng)烈信號。
大幅放寬外資銀行準(zhǔn)入
10月25日,銀保監(jiān)會網(wǎng)站就修改《外資銀行管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)公開征求意見,進(jìn)一步放寬了外資銀行在華經(jīng)營的相關(guān)限制。此次對《實(shí)施細(xì)則》的修改與《條例》變化相適應(yīng)。
從《實(shí)施細(xì)則》修訂意見稿修改的內(nèi)容看,共有18項(xiàng),多角度聚焦松綁準(zhǔn)入和簡化監(jiān)管。比如在意見稿明確,外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券;托管、存管、保管等業(yè)務(wù)時(shí),適用報(bào)告制。而承銷政府債券,還包括承銷外國政府在中國境內(nèi)發(fā)行的債券。
意見稿還調(diào)整了外國銀行分行營運(yùn)資金管理要求,明確外國銀行向中國境內(nèi)分行撥付的營運(yùn)資金合并計(jì)算。增設(shè)分行時(shí),如合并計(jì)算的營運(yùn)資金滿足最低限額及監(jiān)管指標(biāo)要求,該外國銀行可以授權(quán)中國境內(nèi)分行按法規(guī)規(guī)定向增設(shè)分行撥付營運(yùn)資金。
此外,對外資行多向監(jiān)管考核要求予以放松。具體來說,在對合格資產(chǎn)的比例和范圍要求方面,征求意見稿明確,外國銀行分行應(yīng)按不低于公眾負(fù)債額的3%持有合格資產(chǎn)。
《實(shí)施細(xì)則》修訂意見稿也對外資銀行的業(yè)務(wù)作了更細(xì)化規(guī)范。《條例》增加了“外國銀行可以在中華人民共和國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國銀行分行,或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行。”
《實(shí)施細(xì)則》則明確,出現(xiàn)上述情況,該外國銀行分行只能從事批發(fā)業(yè)務(wù),也就是對除個(gè)人以外客戶的業(yè)務(wù)。
加速落地金融開放政策
今年以來,金融業(yè)新一輪的對外開放大潮不斷推進(jìn),吸引世界目光。
人民銀行行長易綱在今年博鰲亞洲論壇期間,提出了10余條擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的具體措施,涉及市場準(zhǔn)入、股比限制、業(yè)務(wù)范圍等多個(gè)方面。
半年多來,措施紛紛落地。《外商投資證券公司管理辦法》、《中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》先后推出,前者允許外資持股比例達(dá)51%,后者取消了中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制,并決定遵循國民待遇原則,不對外資入股中資金融機(jī)構(gòu)作單獨(dú)規(guī)定。保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步開放的舉措之中則包含將外資人身險(xiǎn)公司外方股比放寬至51%,3年后不再設(shè)限。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,允許外國銀行在中國境內(nèi)同時(shí)設(shè)有子行和分行,以及在全國范圍內(nèi)取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立前需開設(shè)2年代表處的要求。
銀保監(jiān)會副主席王兆星今年10月曾表示,銀行保險(xiǎn)業(yè)對外開放取得新突破,包括取消和放寬外資持股比例,放寬外資機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件,擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍,優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則等15條措施,目前都陸續(xù)落地。
人民銀行研究局局長徐忠在談到自貿(mào)區(qū)的金融政策時(shí)表示,下一步,將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中積極擴(kuò)大金融業(yè)對外開放,逐步縮短金融領(lǐng)域負(fù)面清單,在涉及金融牌照的全領(lǐng)域放寬外資金融機(jī)構(gòu)持股比例限制,激發(fā)外資金融機(jī)構(gòu)參與我國金融市場的積極性,推動資金更自由流動。
外資公司不斷加碼中國市場
金融開放的政策已取得明顯成效,外資金融機(jī)構(gòu)看好中國市場,并不斷加碼,外資公司業(yè)務(wù)密集取得新進(jìn)展。僅以11月為例:
9日,人民銀行發(fā)布公告稱,已會同銀保監(jiān)會審查通過“連通(杭州)技術(shù)服務(wù)有限公司”提交的銀行卡清算機(jī)構(gòu)籌備申請。連通公司將成為我國除銀聯(lián)外的第二家銀行卡清算機(jī)構(gòu),也是首家外資清算機(jī)構(gòu);
12日,摩根大通(中國)設(shè)立外商投資券商的申請獲得證監(jiān)會第一次反饋意見;
25日,中國銀保監(jiān)會發(fā)布批復(fù),批準(zhǔn)德國安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)籌建安聯(lián)(中國)保險(xiǎn)控股有限公司,這是首家獲批籌建的外資保險(xiǎn)控股公司;
27日,中國最大外資財(cái)險(xiǎn)公司的股權(quán)交易細(xì)節(jié)敲定,法國AXA安盛集團(tuán)將全資控股安盛天平。這將是外資第一次實(shí)現(xiàn)對中國排名前20的財(cái)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)百分百控股
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此外,今年以來,富邦華一銀行有限公司籌建重慶分行、大韓再保險(xiǎn)公司籌建分公司等10項(xiàng)市場準(zhǔn)入申請獲批。同時(shí),香港集友銀行有限公司籌建深圳分行也獲批。
可以預(yù)見的是,在金融業(yè)進(jìn)一步開放的趨勢之下,外資參與中國金融市場的步伐會不斷加快,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資公平競爭和金融業(yè)高水平對外開放。
“全方位的開放意味著更公平的競爭、更開放的市場、更高的效率、更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國軍表示,也意味著我國保險(xiǎn)市場的競爭將更加激烈。
交通銀行金融研究中心高級研究員何飛認(rèn)為,中國金融業(yè)擴(kuò)大開放的速度會進(jìn)一步加快,在具體準(zhǔn)入條件上有望進(jìn)一步完善負(fù)面清單,通過盡可能減少負(fù)面清單目錄繼續(xù)放寬準(zhǔn)入。下一步,繼續(xù)放開外資金融機(jī)構(gòu)展業(yè)范圍更值得期待。
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草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模日益增大,流轉(zhuǎn)對象日趨多元,一些草牧場被轉(zhuǎn)包出租后,承包或承租方進(jìn)行掠奪性經(jīng)營,對草原生態(tài)造成破壞。