政府工作報(bào)告指出,積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放。面對(duì)國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求,要進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放。高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方采訪了解到,第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)蓄勢待發(fā),我國將形成1+3+7的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯度發(fā)展新格局,此外,多地也在打造開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)方面做出密集部署。“十三五”期間我國地方開放型經(jīng)濟(jì)布局的新版圖已經(jīng)浮出水面。專家稱,新一輪開放紅利將開始密集釋放。
待發(fā) 第三批自貿(mào)區(qū)掛牌在即
兩會(huì)期間,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從重慶代表團(tuán)獲悉,重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院,預(yù)計(jì)近期將獲得批復(fù)。
據(jù)悉,按照國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室專題會(huì)議要求,重慶反復(fù)修改完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案,并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、精簡高效”原則,建立了市、區(qū)兩級(jí)管理體制,成立了重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,在市商委下設(shè)市自貿(mào)辦,負(fù)責(zé)全市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前,市自貿(mào)辦制定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,提出15項(xiàng)重點(diǎn)工作,明確了各級(jí)各部門的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。
不僅是重慶,記者了解到,第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌在即。包括河南、陜西等地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作人員正在緊鑼密鼓對(duì)各個(gè)硬件做最后的調(diào)試和準(zhǔn)備工作,同時(shí),一些配套改革文件也在密集醞釀出臺(tái),只待上級(jí)發(fā)號(hào)施令。
例如,陜西省日前印發(fā)《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場準(zhǔn)入“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”改革工作方案》,要求西安、楊凌、西咸等地開展中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)新,整合區(qū)內(nèi)行政審批、備案事項(xiàng),推進(jìn)“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”審批模式,推動(dòng)陜西自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展。
去年8月,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批,成為繼上海、廣東、天津、福建之后,我國第三批國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。新設(shè)立七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),代表著我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入試點(diǎn)探索的新航程。
此外,作為我國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),上海也在加快創(chuàng)新的步伐。據(jù)悉,上海最近申報(bào)了深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案,通過實(shí)施一批新試點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在頭三年之后的新目標(biāo)定位。具體包括將實(shí)施一批新試點(diǎn)任務(wù),包括通過改革的系統(tǒng)集成,使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為融開放和創(chuàng)新于一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū);通過對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn),使之成為開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū);通過服務(wù)“一帶一路”建設(shè),使之成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體“走出去”的橋頭堡;通過轉(zhuǎn)變政府職能,打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)。
布局 多地部署打造開放平臺(tái)
不僅僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),多地也在籌建新的開放平臺(tái)。從去年下半年至今,已經(jīng)有不少地方發(fā)布了“十三五”期間建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃文件。結(jié)合本地優(yōu)勢和定位,打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái),成為多地“十三五”期間的重要任務(wù)。
全國人大代表、重慶市市長張國清在兩會(huì)期間回答媒體關(guān)于重慶如何開創(chuàng)內(nèi)陸開放新局面的提問時(shí)說,加快完善航空、鐵路、內(nèi)河港三個(gè)集樞紐功能、保稅功能、口岸功能于一體的開放平臺(tái)、操作平臺(tái),提升承載能力;充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中新互聯(lián)互通項(xiàng)目這兩個(gè)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新平臺(tái)的開放功能并一體推進(jìn);同時(shí),推動(dòng)公路國際物流大通道和國際數(shù)據(jù)大通道建設(shè)。未來重慶將形成各種內(nèi)陸開放功能完善、各種開放要素集聚、各種新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的局面,將對(duì)外開放的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
依據(jù)重慶市“十三五”內(nèi)陸開放高地建設(shè)規(guī)劃,“十三五”期間,重慶將全面建成在國家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中發(fā)揮獨(dú)特而重要作用的內(nèi)陸開放高地,規(guī)劃還提出包括貨物貿(mào)易進(jìn)出口突破6000億元人民幣、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到500億美元、國際物流量超過1500萬噸、國際航線達(dá)到100條等16項(xiàng)指標(biāo)。
此外,湖南、陜西等內(nèi)陸省份均提出打造內(nèi)陸開放新高地。四川提出要打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地。具體部署層面,例如,山西提出“搭建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái),增強(qiáng)要素集聚服務(wù)能力”,將加快包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺(tái),口岸、保稅區(qū)、電子商務(wù)等功能性開放平臺(tái)等在內(nèi)的各類平臺(tái)建設(shè)。
在沿海地區(qū),浙江省印發(fā)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃文件指出,“十三五”時(shí)期要初步建成開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。著力建設(shè)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放戰(zhàn)略高地,打造以寧波—舟山為核心,面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的海上門戶等。
此外,江蘇提出打造“一帶一路”建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要開放門戶,山東全省合力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶,廣東提出建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心等。
沿邊地區(qū),內(nèi)蒙古建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡,廣西提出基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。
推進(jìn) 新一輪開放紅利將密集釋放
專家表示,外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化,在既有國際市場空間越來越有限的背景下,地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和實(shí)際條件,主動(dòng)布局,在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。伴隨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)的推進(jìn),我國將迎來新一輪的開放紅利。
中國服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,上海作為我國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),點(diǎn)燃了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新的“火種”。天津、廣東、福建緊隨其后,開啟了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在東南沿海四點(diǎn)一線的開放布局。“對(duì)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的亮相充滿期待。從長江口的星星之火,到點(diǎn)燃四點(diǎn)一線,再到形成11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梯度開放新格局,將會(huì)形成燎原之勢,形成我國改革開放新格局。”邢厚媛說。
全國政協(xié)委員、商務(wù)部前部長高虎城指出,自2013年啟動(dòng)以來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的114項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)復(fù)制推廣到全國。下一步,將推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者,對(duì)現(xiàn)有的四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步加大改革開放探索的力度,對(duì)新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),將緊密圍繞國家戰(zhàn)略,聚焦國資國企改革、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等重大主題,結(jié)合各自功能定位和特色特點(diǎn),開展差別化的探索,構(gòu)建各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。對(duì)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn),將及時(shí)總結(jié)評(píng)估,在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣,具備條件的,將通過法律法規(guī)的形式固定下來,為今后進(jìn)一步全面深化改革和擴(kuò)大開放打下良好的基礎(chǔ)。
商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示:“如果說此前是入世帶來的紅利,那么未來更多是紅利內(nèi)生化,地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn),在主動(dòng)布局中創(chuàng)造機(jī)會(huì),自造紅利,例如‘一帶一路’的提出就是主動(dòng)打造機(jī)會(huì),開拓新空間,地方的對(duì)接也是如此。打個(gè)比方,過去是耕耘為主,現(xiàn)在則是既要耕耘又要育田開荒。”
經(jīng)歷2015年“井噴式”發(fā)展后,2016年眾創(chuàng)空間繼續(xù)向縱深發(fā)展,從原先的草根型、互聯(lián)網(wǎng)型轉(zhuǎn)向大中企業(yè)型、技術(shù)型;從城市向農(nóng)村地區(qū)延伸。