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　　2007年以來，財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保農(nóng)戶提供一定的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。該政策實(shí)施10年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了快速發(fā)展。補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)，擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類15個(gè)，基本覆蓋了關(guān)系國計(jì)民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品；補(bǔ)貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國；補(bǔ)貼比例也在逐步提高，并結(jié)合區(qū)域、險(xiǎn)種情況實(shí)施了差異化補(bǔ)貼政策。2016年，中央財(cái)政進(jìn)一步提高了對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例，由此前的中西部40%、東部35%，逐步提高至中西部47.5%、東部42.5%，對(duì)緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政支出壓力、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶收入等，具有重要意義。2016年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金158.30億元，同比增長7.47%，是2007年的7倍多，帶動(dòng)全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入417億元，為2.04億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.16萬億元。同時(shí)，隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，新《預(yù)算法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施，中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任更加明確，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。鑒此，為總結(jié)10年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，解決發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步做好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼工作，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效益，財(cái)政部適時(shí)印發(fā)了《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金〔2016〕123號(hào)，以下簡稱《辦法》）。

　　《辦法》堅(jiān)持“用機(jī)制理財(cái)，用制度管事”的基本理念，最大限度減少自由裁量權(quán)，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金的使用效益；堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，逐步構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，更好服務(wù)“三農(nóng)”；堅(jiān)持“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產(chǎn)量”的基本要求，以建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，滿足多樣化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)貼資金預(yù)算管理和撥付流程，增加了追究審批責(zé)任的內(nèi)容，引入了“無賠款優(yōu)待”等鼓勵(lì)農(nóng)戶投保，對(duì)中介機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)范，并引導(dǎo)保險(xiǎn)公司降低保險(xiǎn)費(fèi)率，加強(qiáng)承保理賠管理等，不斷提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量。主要內(nèi)容如下：

　　一是補(bǔ)貼政策。根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，明確中央財(cái)政提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的，為關(guān)系國計(jì)民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)力狀況，對(duì)特色險(xiǎn)種給予一定的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼支持。二是保險(xiǎn)方案。在已出臺(tái)監(jiān)管政策基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)貼險(xiǎn)種保險(xiǎn)條款與費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額等內(nèi)容作了進(jìn)一步明確和完善。要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在充分聽取有關(guān)政府部門和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上擬訂條款和費(fèi)率，不得設(shè)置絕對(duì)免賠，科學(xué)合理設(shè)置相對(duì)免賠。同時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)連續(xù)3年獲得超額利潤的，原則上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率等。三是保障措施。為切實(shí)保障國家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，要求各地和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，研究制定查勘定損工作規(guī)范，做到同一地區(qū)統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并增加了鼓勵(lì)各地對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)展業(yè)給予支持的內(nèi)容。實(shí)際工作中，地方財(cái)政可按規(guī)定通過預(yù)算安排資金，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展。四是預(yù)算管理。根據(jù)近年來預(yù)算和國庫支付管理的有關(guān)規(guī)定，明確了預(yù)算編制、申請(qǐng)、結(jié)算、資金撥付等內(nèi)容，并明確中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼納入專員辦審核范圍。對(duì)資金使用效率較低的，財(cái)政部將收回中央財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)余資金，并酌情扣減該地區(qū)當(dāng)年預(yù)撥資金。五是機(jī)構(gòu)管理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施者，其自身經(jīng)營和管理水平直接關(guān)系著保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。《辦法》明確了加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的具體舉措，包括按照公平、公正、公開和優(yōu)勝劣汰的原則，評(píng)選符合條件的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、不得違規(guī)向中介機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)等。六是監(jiān)督檢查。為加強(qiáng)對(duì)實(shí)施效果的績效評(píng)價(jià)，對(duì)全鏈條的監(jiān)督考核和對(duì)違規(guī)行為的處理處罰，增加了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核等方面規(guī)定，對(duì)于地方財(cái)政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)騙取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財(cái)政部將責(zé)令其改正，追回相應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金，視情況暫停其中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資格等。各級(jí)財(cái)政、專員辦及其工作人員在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金審核工作中，違反國家相關(guān)規(guī)定的，要追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　《辦法》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的重要舉措，對(duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系等具有重要意義。下一步，財(cái)政部將指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)好《辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益。同時(shí)，不斷開拓創(chuàng)新，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提質(zhì)增效，更好發(fā)揮其強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的積極作用。