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　　10月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，明確了今后15年健康中國(guó)建設(shè)的總體戰(zhàn)略。該《規(guī)劃綱要》雖以建設(shè)“健康中國(guó)”為出發(fā)點(diǎn)，主要從醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)、大健康科技產(chǎn)業(yè)等角度進(jìn)行策略與方法探討，但其中也談及了“加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問(wèn)題治理”，直擊影響健康的重要因素——環(huán)境。

　　全球范圍來(lái)看，我國(guó)在許多項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)下都顯示出了重度污染的境況——從受民眾關(guān)注度最高的大氣和水兩個(gè)領(lǐng)域來(lái)看：環(huán)保部11月5日公布的數(shù)據(jù)：我國(guó)重污染霧霾區(qū)已達(dá)100萬(wàn)平方公里以上，占國(guó)土面積約為10.75%，通過(guò)11月2日的空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)地圖(圖1)我們可以看到，我國(guó)已成為全球空氣污染最為嚴(yán)重的地區(qū);而在水污染方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年廢污水排放量約為800億噸，占全球污水排放量的20%。造成以上種種情況，一方面與我國(guó)三十余年依賴(lài)重工業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑有關(guān)，另一方面也顯示了一直以來(lái)我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理工作的不重視，所以習(xí)主席在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議中便全面提出了“綠色發(fā)展”的思想，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了同等重要的位置。

　　圖1 全球?qū)崟r(shí)空氣質(zhì)量跟蹤圖(2016年11月2日)

　　從市場(chǎng)角度來(lái)看，環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目在近年開(kāi)始大量立項(xiàng)，相關(guān)企業(yè)也在不斷地參與項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中發(fā)展壯大——因環(huán)保項(xiàng)目有著需求量大、項(xiàng)目投資額小、分布零散等特征，故而民營(yíng)企業(yè)的參與積極性要明顯高于國(guó)有企業(yè)，在該領(lǐng)域也誕生了許多家利潤(rùn)可觀(guān)、業(yè)務(wù)持續(xù)性良好的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)上市公司。從中可見(jiàn)，若能將環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目大加推廣，那民營(yíng)資本也將被更多地被導(dǎo)入公共項(xiàng)目建設(shè)體系，從而達(dá)到分擔(dān)政府城鎮(zhèn)化建設(shè)費(fèi)用和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的，以達(dá)成國(guó)家推廣PPP的初衷。出于對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注與發(fā)展前景的看好，我們?cè)诜治霏h(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上特別對(duì)該領(lǐng)域相關(guān)的金融政策信息與PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，并提出了相應(yīng)對(duì)策，以期為渴望推動(dòng)該領(lǐng)域快速發(fā)展的地方政府和想要參與該領(lǐng)域的社會(huì)資本提供一些多角度且有價(jià)值的參考信息。

　　一、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

　　評(píng)價(jià)環(huán)境情況，思路與評(píng)價(jià)養(yǎng)老、醫(yī)療、文體設(shè)施等公共服務(wù)的供給情況不太一樣，主要是因?yàn)楣卜?wù)針對(duì)的目標(biāo)群體主要是人，通過(guò)分析區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)便可以大致評(píng)價(jià)公共服務(wù)的供給情況是否符合目標(biāo)群體的需求，但相對(duì)而言，“環(huán)境”的區(qū)域界線(xiàn)并不是那么明顯，比如在山西燃煤造成的大氣污染會(huì)隨著西北氣流南下波及華東地區(qū);武漢的某家大型化工廠(chǎng)違規(guī)排放污水，毒液可能會(huì)隨長(zhǎng)江一路東流，進(jìn)而對(duì)長(zhǎng)三角水質(zhì)造成影響，諸如此類(lèi)。所以，評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)題需全盤(pán)考慮，基于全國(guó)范圍自然環(huán)境進(jìn)行分析，但環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理工作還需落實(shí)在地區(qū)，即各地需在污染進(jìn)入大自然之前對(duì)其進(jìn)行控制，且需對(duì)區(qū)域內(nèi)已被污染的土地、河流進(jìn)行治理，同樣，對(duì)污染防、治的評(píng)價(jià)也應(yīng)是針對(duì)地區(qū)而言的。本文即是依此思路進(jìn)行分析，在總體評(píng)價(jià)全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀之后，會(huì)對(duì)各地區(qū)污染源情況和PPP項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理需求之間的匹配度進(jìn)行分析——這便是本章與下一章的主要內(nèi)容。

　　(一)我國(guó)大氣環(huán)境問(wèn)題

　　雖然我國(guó)從2013年開(kāi)始嚴(yán)格實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，但是大氣污染情況的嚴(yán)重程度依然居于全球首位。根據(jù)《2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市僅占21.6%(評(píng)價(jià)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ663-2013))。根據(jù)官方對(duì)各空氣指標(biāo)在不同濃度區(qū)間時(shí)所對(duì)應(yīng)的城市數(shù)量所做的統(tǒng)計(jì)(圖2)，我們可以看到：PM2.5和PM10依然是大氣中最嚴(yán)重的污染要素，因其余大氣污染物超標(biāo)而導(dǎo)致重污染的地區(qū)占比相對(duì)不高，主要也和全國(guó)范圍內(nèi)去產(chǎn)能工作的推進(jìn)以及《全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造工作方案》的實(shí)施有關(guān)——公報(bào)顯示，2015年，二氧化硫排放總量為1859.1萬(wàn)噸，比2014年下降5.8%，比2010年下降18.0%;氮氧化物排放總量為1851.8萬(wàn)噸，比2014年下降10.9%，比2010年下降18.6%，同時(shí)，我國(guó)出現(xiàn)酸雨的城市比例正逐年下降，較2010年低了10個(gè)百分點(diǎn)。所以顆粒污染物的控制和處理是未來(lái)大氣環(huán)保的一項(xiàng)重要課題——這不僅需要對(duì)化石類(lèi)能源進(jìn)行控制，也需要對(duì)生活油煙和建筑揚(yáng)塵等進(jìn)行全面地管控才能達(dá)到有效減低PM2.5和PM10污染物的效果。

　　圖2 2015年338個(gè)地級(jí)以上城市各指標(biāo)不同濃度區(qū)間城市比例

　　(二)我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題

　　依照環(huán)保部根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)所做的統(tǒng)計(jì)：2015年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的700個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校耦?lèi)水質(zhì)斷面占2.7%，比2014年下降0.1個(gè)百分點(diǎn);Ⅱ類(lèi)占38.1%，比2014年上升1.2個(gè)百分點(diǎn);Ⅲ類(lèi)占31.3%，比2014年下降0.2個(gè)百分點(diǎn);Ⅳ類(lèi)占14.3%，比2014年下降0.7個(gè)百分點(diǎn);Ⅴ類(lèi)占4.7%，比2014年下降0.1個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)占8.9%，主要集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，比2014年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。各流域水質(zhì)狀況統(tǒng)計(jì)如圖3所示。目前污水處理項(xiàng)目是環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目中占比較多的，在未來(lái)可以獲得更詳盡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，這些污水處理PPP項(xiàng)目與區(qū)域水污染情況的精確匹配和相應(yīng)截污模式的設(shè)計(jì)也是我們?cè)诤罄m(xù)需要重點(diǎn)研究的。

　　圖3 2015年七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河水質(zhì)

　　(三)我國(guó)土壤環(huán)境問(wèn)題

　　通過(guò)《2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示的數(shù)據(jù)可知，我國(guó)目前正處于耕地持續(xù)下降的階段——2014年，全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積38.80萬(wàn)公頃，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積28.07萬(wàn)公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積10.73萬(wàn)公頃，且根據(jù)我國(guó)耕地15個(gè)等別來(lái)評(píng)定，全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別僅為9.97等，總體偏低，所以土地污染的控制就顯得格外重要。國(guó)務(wù)院也在發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(2013年)和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(2015年)之后于今年5月28日補(bǔ)充發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)用地為主的土壤質(zhì)量的調(diào)查、監(jiān)控工作，同時(shí)加強(qiáng)污染防控和土壤保護(hù)工作，并將具體工作落實(shí)到了各部門(mén)。雖然在土壤污染情況的匯總方面我們目前尚沒(méi)有詳細(xì)的數(shù)據(jù)，但是在《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中已經(jīng)要求：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。相信未來(lái)幾年我們對(duì)于土壤污染情況數(shù)據(jù)的掌握將會(huì)更為詳實(shí)。

　　(四)我國(guó)森林覆蓋率問(wèn)題

　　根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查(2009-2013年)結(jié)果顯示，全國(guó)現(xiàn)有森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，活立木總蓄積164.33億立方米。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積居世界首位。我們將各省、直轄市、自治區(qū)的森林覆蓋率分別統(tǒng)計(jì)，得到的結(jié)果如圖4所示。從圖中我們可以看到：天津、山西、上海、江蘇、山東、西藏和西北地區(qū)森林覆蓋率尚未達(dá)到我國(guó)平均水平——當(dāng)然，西藏與西北地區(qū)作為我國(guó)重要牧區(qū)，地上植被以草原為主，所以此森林覆蓋率僅作參考評(píng)價(jià)指標(biāo)。若基于國(guó)家林業(yè)局官方認(rèn)可的世界平均植被覆蓋率31%來(lái)評(píng)價(jià)，則有更多的省份未達(dá)到此“合理值”。從中可以看到，我國(guó)在工業(yè)化快速推進(jìn)之后，許多發(fā)達(dá)地區(qū)皆付出了過(guò)重的土地代價(jià)，進(jìn)而也喪失了由森林帶來(lái)的地區(qū)環(huán)境“自我凈化”之能力，故而未來(lái)需通過(guò)森林修復(fù)工程使這些地區(qū)的森林覆蓋率回到合理區(qū)間。

　　圖4 我國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)森林覆蓋率統(tǒng)計(jì)圖

　　除了以上幾點(diǎn)外，輻射、噪音等嚴(yán)重程度也是評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)，但因?yàn)樵谖覈?guó)這些問(wèn)題尚不突出，且相應(yīng)的項(xiàng)目也并未落成，故此處先不對(duì)這些問(wèn)題做出延展。從中央層面來(lái)看，大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源管理和排污權(quán)有償使用制度的推進(jìn)也是十三五期間環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，反應(yīng)在市場(chǎng)方面，目前推出的PPP項(xiàng)目也是符合此中央工作方針的。本文的下一章便主要討論各省區(qū)污染源情況和PPP項(xiàng)目總量對(duì)于環(huán)境治理需求的匹配程度。

　　二、我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策建議

　　在本章中，我們主要針對(duì)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)，以及我國(guó)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》所公布的全國(guó)范圍內(nèi)污染源分布數(shù)據(jù)、現(xiàn)有污染治理設(shè)施分布數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，以探究環(huán)保PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)布局與市場(chǎng)需求的匹配程度，并給出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議。

　　(一)財(cái)政部環(huán)保PPP項(xiàng)目總體狀況分析

　　我們根據(jù)環(huán)保部的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》等相關(guān)文件對(duì)環(huán)保領(lǐng)域涉及到的項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行了歸納總結(jié)，最終確定本文需要分析的項(xiàng)目類(lèi)型有：垃圾處理、污水處理、排污、環(huán)境綜合治理、濕地保護(hù)、景觀(guān)綠化、垃圾發(fā)電站、自然能發(fā)電站以及海綿城市和新能源相關(guān)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)上分別被市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、能源三大領(lǐng)域收錄。將這些項(xiàng)目挑選出來(lái)后，我們統(tǒng)計(jì)得出：環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)到2133個(gè)，占平臺(tái)項(xiàng)目總數(shù)10471的20.37%，投資金額總計(jì)約1.12萬(wàn)億，占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的8.9%，從中可見(jiàn)PPP在環(huán)保領(lǐng)域整體以投資金額較小的項(xiàng)目為主。在這些項(xiàng)目中，財(cái)政部示范項(xiàng)目209個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目169個(gè)，市級(jí)示范項(xiàng)目147個(gè)，示范項(xiàng)目的整體占比情況如圖5所示。

　　圖5 環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目中示范項(xiàng)目的占比情況

　　(二)環(huán)保領(lǐng)域各行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)量與投資金額分析

　　通過(guò)對(duì)各細(xì)分行業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)，我們可以看到污水處理、綜合治理、垃圾處理的項(xiàng)目占比最大，分別占39%、19%、15%，三個(gè)行業(yè)占環(huán)保行業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的73%，項(xiàng)目數(shù)量在50個(gè)以上的領(lǐng)域有排水、濕地保護(hù)、景觀(guān)綠化、垃圾發(fā)電、生態(tài)保護(hù)和海綿城市。各行業(yè)項(xiàng)目占比情況如圖6所示;各行業(yè)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量匯總情況如表1所示。

　　圖6 環(huán)保領(lǐng)域各行業(yè)PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量占比

　　表1 環(huán)保PPP領(lǐng)域各行業(yè)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量匯總表

　　值得注意的是，在環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目總量最多的三個(gè)行業(yè)總投資金額分別為2099億、4541億和716億，合計(jì)占環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目總投資額的66%，投資額占比分布情況與項(xiàng)目數(shù)量占比分布情況出現(xiàn)偏差。綜合分析各行業(yè)總投資金額，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)量占比在“第二梯隊(duì)”的海綿城市和濕地保護(hù)兩個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目總投資金額超出了垃圾處理項(xiàng)目的總投資金額，各行業(yè)具體投資金額分布情況如圖7所示。

　　圖7 環(huán)保領(lǐng)域各行業(yè)PPP入庫(kù)項(xiàng)目投資金額占比

　　詳細(xì)分析環(huán)保領(lǐng)域各行業(yè)PPP項(xiàng)目平均單個(gè)項(xiàng)目投資金額我們可以看到：海綿城市平均單個(gè)項(xiàng)目投資金額最大，達(dá)18.65億——這與其具有多項(xiàng)目整合的屬性有關(guān);其次是光電和綜合治理項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目投資金額超過(guò)了10億;此外，濕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、天然氣和風(fēng)電項(xiàng)目平均每個(gè)項(xiàng)目投資金額超過(guò)了環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目整體平均每個(gè)項(xiàng)目的投資金額——5.27億;污水處理、垃圾處理項(xiàng)目雖然數(shù)量占比較高，但是平均每個(gè)項(xiàng)目投資金額僅有2億多。各行業(yè)投資總額和平均每個(gè)項(xiàng)目投資金額匯總?cè)绫?所示。

　　表2 環(huán)保領(lǐng)域各行業(yè)投資總額和平均每個(gè)項(xiàng)目投資金額匯總表

　　綜合來(lái)看，污水處理、垃圾處理項(xiàng)目因其單項(xiàng)投資金額較低，而獲得了更好的民營(yíng)資本參與度，同時(shí)，因這些項(xiàng)目是防治污染物進(jìn)入大自然的重要屏障，目前對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行大量設(shè)立確實(shí)有助于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化——可以看出，政府和市場(chǎng)兩方都對(duì)此表現(xiàn)出了認(rèn)可。

　　(三)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目分布區(qū)域分析

　　根據(jù)我國(guó)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》所公布的全國(guó)范圍內(nèi)污染源分布數(shù)據(jù)(圖8，詳細(xì)數(shù)據(jù)請(qǐng)參見(jiàn)表3)綜合來(lái)看，我國(guó)河北省、遼寧省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省環(huán)保防治工作任務(wù)最為艱巨。

　　圖8 我國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)污染源數(shù)量分布

　　從各省污染源占比和人口占比的數(shù)據(jù)來(lái)看(圖9)，上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省的工業(yè)污染源占比明顯高出地區(qū)人口占比，表示這些地區(qū)最需要污水處理廠(chǎng)、工業(yè)垃圾處理廠(chǎng)等工業(yè)污染處理設(shè)施;河北省、河南省、湖北省、江蘇省、遼寧省、黑龍江省的農(nóng)業(yè)污染源占比較為突出，故需要進(jìn)一步加強(qiáng)土壤治理;北京市、上海市、浙江省、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)的生活污染源占比相對(duì)高一些，故而生活垃圾處理設(shè)施也需要進(jìn)一步加強(qiáng)配置。

　　圖9 我國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)各項(xiàng)污染源占比

　　在環(huán)保領(lǐng)域入庫(kù)PPP項(xiàng)目的區(qū)域分布方面(圖10)，目前來(lái)看，項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到100以上的有河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、山東省、河南省、四川省、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)。同樣以人口占比作為標(biāo)桿進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)山西省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省、重慶市、云南省等地人均環(huán)境治理項(xiàng)目數(shù)占比相對(duì)略低。

　　圖10 我國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量與占比

　　更為精確地看，我們將各省污染源數(shù)量和對(duì)污染物進(jìn)行直接處理的污水處理、垃圾處理項(xiàng)目以及既有污染治理設(shè)施的數(shù)量進(jìn)行綜合整理(表3)，并以各省區(qū)相對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的污染源和設(shè)施的占比作為對(duì)比數(shù)值(見(jiàn)圖11)，發(fā)現(xiàn)河北省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、浙江省、河南省、湖北省、廣東省等地的污染治理設(shè)施相對(duì)全國(guó)平均水平而言還有不足，污染治理設(shè)施仍需要加強(qiáng)。其他地區(qū)，若PPP項(xiàng)目可依現(xiàn)有進(jìn)度推進(jìn)，那污染的控制與治理工作的效果將有效提升。

　　表3 全國(guó)范圍內(nèi)污染源數(shù)量和污染治理設(shè)施匯總表

　　圖11 全國(guó)范圍內(nèi)各省、直轄市、自治區(qū)污染源和污染治理設(shè)施占比

　　(四)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的進(jìn)展情況和回報(bào)機(jī)制分析

　　按全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的劃分，PPP項(xiàng)目可分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行與移交五個(gè)階段。目前環(huán)保項(xiàng)目中尚未有項(xiàng)目進(jìn)入移交階段，處于識(shí)別階段的項(xiàng)目最多，數(shù)量高達(dá)1283個(gè)。與其他領(lǐng)域PPP項(xiàng)目不同的是，該領(lǐng)域執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)了采購(gòu)階段項(xiàng)目，說(shuō)明環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目落地相對(duì)較快。各階段項(xiàng)目數(shù)量分布情況如圖12所示。

　　圖12 各階段項(xiàng)目數(shù)量分布

　　與其它PPP項(xiàng)目一樣，環(huán)保領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制主要有政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)及可行性補(bǔ)助三種，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，三種付費(fèi)方式幾乎平分秋色，數(shù)量分別是701、833、599。在項(xiàng)目運(yùn)作方式方面，以BOT模式居多，具體運(yùn)作方式和回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)表4。

　　表4 環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式和回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)

　　(五)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)展對(duì)策建議

　　從以上數(shù)據(jù)我們可以看出：環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目目前在全國(guó)范圍內(nèi)得到了極高的重視度，污水處理、垃圾處理等環(huán)境污染預(yù)防類(lèi)的項(xiàng)目發(fā)起數(shù)量較多，表明國(guó)家與社會(huì)各界對(duì)于環(huán)境“先治理”模式的認(rèn)可，同時(shí)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目投資金額較小，故而更能夠得到社會(huì)資本的快速響應(yīng)。此外，環(huán)保PPP項(xiàng)目通常具有可獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)收益之特點(diǎn)，所以社會(huì)資本通常都會(huì)以BOT模式或其他包含“運(yùn)營(yíng)期”的模式進(jìn)行參與。

　　但是，目前我們還不能非常精準(zhǔn)分析環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的供給量是否完全符合整體環(huán)境保護(hù)與治理的需求，這不僅因?yàn)榄h(huán)境數(shù)據(jù)的采集尚不完整，也因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境治理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還尚未制定——比如，先處理后排放還是先排放后處理是環(huán)保工作中最為核心的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)論是水還是大氣領(lǐng)域，一旦污染物進(jìn)入自然環(huán)境，那所“拖累”的資源數(shù)量或?qū)⑹俏廴疚矬w積的四至五倍，甚至?xí)讲豢晒懒康牡夭健@也是本文沒(méi)有引用媒體所公布的“中國(guó)污水處理率達(dá)到80%”之類(lèi)數(shù)據(jù)的原因，因?yàn)橹挥性趪?yán)格的“先處理后排放”的框架下處理的廢水量，其與廢水排放量的比值才是真正的污水處理率。

　　目前我國(guó)環(huán)境治理工作標(biāo)準(zhǔn)尚未嚴(yán)格制定，所以治理效果的評(píng)價(jià)也往往是含糊其辭。可環(huán)保工作直接關(guān)系到大自然的環(huán)境，如落不到實(shí)處那便是對(duì)我們生存空間的直接影響。所以，環(huán)保領(lǐng)域各項(xiàng)工作在執(zhí)行時(shí)需要有極強(qiáng)的責(zé)任心和較高地精準(zhǔn)意識(shí)，自然地，環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目組管理要求的技術(shù)門(mén)檻也相對(duì)更高。目前來(lái)看，單個(gè)項(xiàng)目投資金額小、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)且設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)度要求高的各類(lèi)污水處理、垃圾處理、固廢處理項(xiàng)目更適合民營(yíng)企業(yè)參與，且民營(yíng)企業(yè)參與意愿也要大于國(guó)企，所以對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力推廣也有利于將民營(yíng)企業(yè)在整體PPP項(xiàng)目中的投入占比放大。

　　綜上，我們認(rèn)為促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域未來(lái)的快速發(fā)展，各方可以在以下三點(diǎn)進(jìn)行加強(qiáng)：(1)國(guó)家層面在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)環(huán)境監(jiān)控與治理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各方針對(duì)污染問(wèn)題的警戒線(xiàn)設(shè)置以及環(huán)保工作的流程規(guī)范;(2)相關(guān)部門(mén)需加快環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)工作，將環(huán)境問(wèn)題透明化、數(shù)據(jù)化，這樣便可以讓有意參與環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)能夠更為準(zhǔn)確地設(shè)計(jì)自身的工作方向和工作內(nèi)容;(3)各相關(guān)部門(mén)有可傾向性地給環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目給予更多的政策支持，或給予優(yōu)先補(bǔ)貼，以幫助民營(yíng)環(huán)保企業(yè)提升融資增信，引導(dǎo)更多的民營(yíng)資本投入環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目，進(jìn)而切實(shí)解決環(huán)保問(wèn)題，同時(shí)有效增加民營(yíng)資本在PPP整體投資中的比重。

　　三、綠色金融政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持

　　在兩會(huì)與《十三五規(guī)劃》“綠色發(fā)展”精神的指引下，8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。首度為綠色金融、綠色金融體系做出了定義，并強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建綠色金融體系主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。在要求信貸、保險(xiǎn)，以及證券市場(chǎng)支持綠色投資的同時(shí)也將“設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式動(dòng)員社會(huì)資本”列入了指導(dǎo)范圍。而后，9月29日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，為綠色發(fā)展又增添了一份有力的政策支持。該《意見(jiàn)》在給出了較為切實(shí)的環(huán)境治理方案之基礎(chǔ)上提出了“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2020年，培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)。”的目標(biāo)，為綠色產(chǎn)業(yè)投資又加入了一支強(qiáng)心劑。

　　綜合來(lái)看，綠色產(chǎn)業(yè)必然是十三五期間建設(shè)與投資的重點(diǎn)。國(guó)家除了引導(dǎo)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)重心向綠色發(fā)展業(yè)務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移之外，也極為注重在PPP框架之下引入社會(huì)資本，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、直接投資、綠色債券等方式豐富綠色投資的資金來(lái)源——今年年初，發(fā)改委已發(fā)布了《綠色債券發(fā)行指引》，在《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指導(dǎo)下，相信未來(lái)還將會(huì)有更多的綠色金融專(zhuān)項(xiàng)指引出臺(tái)，輔佐綠色發(fā)展的政策體系勢(shì)必將日趨完善。

　　十月末，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》，這是時(shí)隔八年之后又一次關(guān)于環(huán)境污染數(shù)據(jù)的全面更新，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)該次普查相比第一次普查在數(shù)據(jù)采集上將會(huì)更為全面、詳實(shí)。但是從環(huán)保工作的重要性和緊迫性來(lái)看，環(huán)保大數(shù)據(jù)的采集和即時(shí)發(fā)布工作還需進(jìn)一步完善，而不能只依靠多年一次的全國(guó)性普查，唯有數(shù)據(jù)及時(shí)、客觀(guān)，產(chǎn)業(yè)分析人士才能夠更為有效地推導(dǎo)出合理的問(wèn)題解決方案，未來(lái)環(huán)保項(xiàng)目及PPP項(xiàng)目的布局也才能更符合市場(chǎng)的需求，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展的目的。