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　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為明年的四大重點(diǎn)工作之一，相關(guān)的政策布局也已開始提速。19日，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）等兩份重點(diǎn)文件出臺(tái)，分別就推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP），以及建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度提出了相應(yīng)的政策措施。專家表示，2017年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革年，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)、收儲(chǔ)制度、土地輪休、土地制度等相關(guān)改革有望推進(jìn)。

　　《意見》是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的首個(gè)PPP指導(dǎo)文件，明確提出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑，將重點(diǎn)支持社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　《方案》則強(qiáng)調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關(guān)政策。全面推開農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，兩份文件都是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開的。發(fā)展PPP是深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，可以從多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。而建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面積極性，提高補(bǔ)貼資金使用效率。根據(jù)中央的部署，明年還會(huì)有更多相關(guān)改革深入推進(jìn)。

　　方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示，2017年農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)、收儲(chǔ)制度、土地輪休、土地制度等改革有望推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)將提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)量、進(jìn)口、庫(kù)存“三量齊增”。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是十分迫切的。要積極穩(wěn)妥地改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，加大玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存的消化工作。要通過(guò)細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法等等，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。在產(chǎn)權(quán)制度方面明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革依舊可以從去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板三個(gè)角度去理解。去庫(kù)存的重點(diǎn)是收儲(chǔ)制度改革和糧食價(jià)格的市場(chǎng)化。以玉米為例，目前我國(guó)收儲(chǔ)制度下玉米儲(chǔ)備量極高，價(jià)格亦與國(guó)際市場(chǎng)脫軌，目前已經(jīng)采取了“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則進(jìn)行了試點(diǎn)改革，預(yù)計(jì)未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)。降成本的重點(diǎn)就是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)分置”的主方向已經(jīng)確定，但近年進(jìn)展并不快，2017年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革年，相關(guān)領(lǐng)域的突破值得關(guān)注。補(bǔ)短板的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此外禽畜養(yǎng)殖的污染治理也一直被認(rèn)為是短板，生豬養(yǎng)殖的環(huán)保約束強(qiáng)化是后期一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)，它或?qū)⒗_生豬行業(yè)“去產(chǎn)能”的大幕。