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　　時評·中央經(jīng)濟工作會議解讀（二）

　　我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的空間巨大，由此將釋放巨大的增長潛力，形成經(jīng)濟中速增長的重要支撐；與此同時，我國經(jīng)濟生活還面臨著比較嚴峻的結(jié)構(gòu)性矛盾，投資消費結(jié)構(gòu)錯配，風險結(jié)構(gòu)錯配等問題還比較突出，這使得我國正常的經(jīng)濟循環(huán)難以持續(xù)。實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長，關(guān)鍵在于通過結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在這個特定的背景下，2016年中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”。這對推進結(jié)構(gòu)性改革提出了時間要求。

　　2016年是結(jié)構(gòu)性改革的起步之年，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺。客觀地看，由于宏觀經(jīng)濟形勢壓力較大，過去一年結(jié)構(gòu)性改革雖然取得了一定進展，但與社會預期相比還有一定距離。這也直接影響了企業(yè)等微觀主體的預期，導致2016年社會資本投資增速明顯下滑。因此，結(jié)構(gòu)性改革從方案出臺走向措施落地、繼續(xù)深化，成為2017年的重大任務。

　　從2017年的宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，預計增長壓力會比2016年要輕。PMI指標在10月份明顯提高后，11月份繼續(xù)上升，已經(jīng)連續(xù)4個月保持在榮枯線以上；PPI已經(jīng)轉(zhuǎn)正，表明企業(yè)盈利得到改善。從時機看，這為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了一個比較好的環(huán)境，打開了結(jié)構(gòu)性改革的時間窗口。當務之急是，把已經(jīng)出臺的改革落到實處，盡快釋放改革紅利。

　　第一，抓住結(jié)構(gòu)性改革的基本目標。改革的最終目標是更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。這就要求結(jié)構(gòu)性改革適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，抓住這個結(jié)構(gòu)性變化帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾，精準發(fā)力。比如，隨著中國城鄉(xiāng)居民消費需求的釋放和消費結(jié)構(gòu)的升級，這幾年我國消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢明顯，服務消費增長迅速。預計2017年消費仍將保持10%以上的增速，服務消費增長更快。但現(xiàn)實情況是，服務消費供給跟不上，導致服務短缺的矛盾相當突出。結(jié)構(gòu)性改革就是要瞄準關(guān)系到每個社會成員的突出問題，加快以市場開放為重點的改革。

　　第二，抓住結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。我國需求端在快速變化，而供給端調(diào)整與改革相對滯后，導致投資消費失衡。中央經(jīng)濟工作會議提出主攻方向是提高供給質(zhì)量，抓住了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)。中國制造業(yè)表面看是產(chǎn)能過剩問題，實質(zhì)是供給質(zhì)量不高的問題。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，不是簡單地去產(chǎn)能，而是提升工藝水平，提高制造水平。從13億人巨大的消費能力出發(fā)，只要有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，就不愁沒有市場。只要有好的服務，就不愁沒人購買。

　　第三，妥善處理結(jié)構(gòu)性改革與防風險的關(guān)系。2016年中央經(jīng)濟工作會議把“穩(wěn)中求進”提升到方法論的高度。作為一個大國，“穩(wěn)字當頭”理應是改革的基本前提，但對改革的緊迫性也必須有充分的認識。沒有改革的突破，就難以實現(xiàn)真正的穩(wěn)定，難以有效化解各類風險。這就要求在國有企業(yè)改革、財稅、金融、社保等基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)加大改革力度，消除不穩(wěn)定的體制因素；這還要求做好改革的設計、協(xié)調(diào)、試點、推廣、預案，鼓勵地方改革創(chuàng)新試點，以有效防控各類風險。

　　總的看，2017年我國經(jīng)濟發(fā)展的外部形勢有可能更加錯綜復雜。在這個背景下，必須抓住時間窗口，練好結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)功，盡快破解自身深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，增強抵御外部沖擊的能力，增強抗風險的能力，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。