《經(jīng)濟參考報》記者從山東省、江西省、廣東省、甘肅省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)等多省份財政廳廳長處了解到,財政部已下達今年置換債額度,多省獲得的額度高于今年到期債務(wù)規(guī)模,將提前置換今年未到期債務(wù)。多省份今年計劃發(fā)行置換債規(guī)模較去年增長約四成,個別省份債務(wù)置換規(guī)模高達去年的2.4倍。業(yè)內(nèi)人士表示,今年置換債利率有望在去年基礎(chǔ)上略有提升。
記者采訪了解到,山東省去年發(fā)行約1800億元置換債,今年預(yù)計發(fā)行2400億到2600億元,增長33%到44%;江西省去年置換債務(wù)700多億元,今年預(yù)計置換逾1000億元,有望增43%以上;廣西壯族自治區(qū)去年置換740多億元債務(wù),今年財政部規(guī)定額度上限是1053億元,增逾42%;黑龍江省去年置換債規(guī)模為600億元,今年置換債額度955億元,增長59%。
相比上述省份,甘肅省和廣東省今年債務(wù)置換規(guī)模較去年有更為顯著的增長。甘肅省2015年置換債券額度271億元,2016年置換債券發(fā)行規(guī)模上限為507億元,增長87%;廣東省去年發(fā)行置換債1200多億元,今年財政部下達額度為2900多億元,若用完額度,將增超140%。
記者采訪發(fā)現(xiàn),今年多個省份的到期債務(wù)均不足財政部下達給各省份的置換債券發(fā)行規(guī)模上限,這意味著各地可以提前置換未到期債務(wù)。
全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和告訴《經(jīng)濟參考報》記者:“財政部已經(jīng)明確,分三年時間將2014年清理甄別認定的除中央代理發(fā)行政府債券外的存量政府債務(wù),通過置換債券全部置換。我省今年計劃置換債務(wù)中已經(jīng)考慮了部分未到期的政府債務(wù)。今年置換債務(wù)中,未到期債務(wù)比例將大幅度提高。”
“財政部給的額度上限大于我們省到期債務(wù)。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安表示,“我們的想法是到期的債務(wù)全部置換,沒到期的部分根據(jù)市場的預(yù)期、利率等發(fā)行情況來決定。”
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京告訴記者,前段時間我們的債務(wù)部門正在對各市各縣的情況進行核對,到期的規(guī)模應(yīng)該比財政部給的額度略少,如果有余地的話,我們會把沒到期的、高成本費用的債務(wù)置換掉一部分。
2015年財政部確定3.2萬億元的置換債額度。財政部部長樓繼偉近日表示,今年的地方到期債務(wù)有5萬億元左右。
全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示:“地方債務(wù)的還款來源多是財政收入或土地收入,當下財政收入放緩,土地收入也上不來,還款來源被堵住了。置換債很好地解決了問題,一是地方有了還債來源,二是調(diào)整了原來的債務(wù)結(jié)構(gòu),減少了利息支出,去年我們?nèi)〈蟾艤p少了17億元的利息支出。”
談及今年置換債利率,多位人士認為,利率水平有望與去年持平或略有提升。
“確定利率的基礎(chǔ)是債券發(fā)行前5個工作日的相同代償期國債收益率算術(shù)平均值,一般應(yīng)略高于這個水平。從目前的國債利率均值情況看,預(yù)計今年債券發(fā)行利率基本與去年持平。”張勤和說。
全國人大代表、黑龍江省財政廳廳長王慶江告訴《經(jīng)濟參考報》記者,目前根據(jù)市場資金流動性和債市走勢判斷,國債平均收益水平總體低于去年,我們認為債券發(fā)行利率在國債平均收益率的基礎(chǔ)上上浮20到30個基點比較合適。胡強認為,由于債務(wù)規(guī)模越來越大,估計置換債的利率會有所提高,“利率應(yīng)該由市場來決定,銀行不可能全部承擔”。
隨著債務(wù)置換規(guī)模攀升,地方政府和金融機構(gòu)的利益博弈也日趨激烈。黃偉京就此表示:“我們已出臺了指導(dǎo)性的意見,各市、縣主動和金融部門進行溝通、對接。地方政府今后還可以通過其他項目加強與金融部門的合作。”
全國人大代表、中國人民銀行成都分行行長周曉強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示:“從四川的情況看,政府和銀行的溝通越來越好,現(xiàn)在達成了很好的合作協(xié)議,政府也在適當調(diào)整利息標準,有些地方利息在提高,銀行總體比較滿意。而且銀行主要看長遠,雖然這一塊賺的錢沒有那么多,再加上一些成本,甚至個別銀行有不賺錢的情況,但是銀行更關(guān)注的是資產(chǎn)質(zhì)量,以及未來和政府項目的互動。從這個角度看,銀行認為在置換債方面稍微少賺一點,哪怕有一些損失,也不影響大局。”
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