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排污權(quán)交易制度作為生態(tài)文明體制建設的重要市場化手段，已在我國試點多年。《經(jīng)濟參考報》記者近期在重慶、福建等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來多省積極探索實行排污權(quán)有償使用和交易制度，成效初顯，但仍存在交易冷清、市場化程度低、價格機制不完善等方面問題。
專家建議，破解排污權(quán)交易叫好不叫座難題，需要從加強立法保障、強化執(zhí)法監(jiān)管、推進排污權(quán)市場化交易、形成合理價格機制等方面對癥下藥，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的局面。
從2007年以來，國務院有關部門先后批復了天津、河北、內(nèi)蒙古、重慶、江蘇、浙江、陜西等11個省市開展排污權(quán)有償使用和交易試點，旨在通過發(fā)揮價格杠桿促進減排。記者采訪了解到，近年全國排污權(quán)交易工作加速推進，重慶、福建、湖北、貴州等多地發(fā)文推動排污權(quán)交易工作。
企業(yè)參與熱情不高
在福建省三明市，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，企業(yè)的排污權(quán)交易參與度有待提高。“三明排污權(quán)交易雖涉及到幾十家企業(yè)，但單次成交額度不高，一些企業(yè)參與熱情不高。”三明市環(huán)保局有關負責人說。
福建環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，從2014年9月首次實現(xiàn)排污權(quán)交易以來，截至去年10月底，福建排污權(quán)交易累計成交498筆，總金額1.05億元。2015年前十個月成交458筆，成交金額8710多萬元，其中三明市交易額為2532萬元，居全省首位。
我國各地對排污權(quán)交易試點的工作加速推進。2014年，福建發(fā)布了省級排污權(quán)有償使用和交易工作的指導文件，規(guī)定實施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為國家實施總量控制的主要污染物，現(xiàn)階段包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等。
重慶市環(huán)保局副局長陳衛(wèi)介紹說，重慶市在2009年啟動了排污權(quán)交易試點。2015年出臺實施方案，確定全市所有工業(yè)企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易工作，還組建重慶資源與環(huán)境交易所，作為專門的排污權(quán)有償使用交易平臺。
然而，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著各地排污權(quán)交易相關工作的推進，排污權(quán)交易量有所增加，但仍存在交易市場冷清，企業(yè)購買意愿不強等問題。上海、北京、天津于2008年先后建立了環(huán)境交易平臺，截止到去年底，北京、上海并沒有排污權(quán)交易，而天津排污權(quán)交易同樣寥寥無幾。
陳衛(wèi)說：“截至去年10月份，重慶排污權(quán)累計交易總額達1.6億元，但排污權(quán)交易主要集中在一級市場階段，整個二級市場活力不足。”
在重慶、湖北一些環(huán)保部門看來，排污權(quán)交易的指標多以取締關閉污染企業(yè)取得的污染物削減量為主，真正由企業(yè)通過技術(shù)改造、污染治理騰出的排污指標余量則很少，所以交易規(guī)模總體較小且市場化程度不高。
“很多地方的排污權(quán)交易不是一個完全的市場行為，而是在環(huán)保部門協(xié)調(diào)下進行的，行政色彩濃。”湖北省宜昌市一位基層環(huán)保局的工作人員直言。
多重原因?qū)е陆灰子隼?/strong>
首先，在一些環(huán)保專家看來，法律約束不足導致企業(yè)違法排污成本低是排污權(quán)遇冷的首要原因。福州大學法學院黃輝教授認為，排污權(quán)成交量不大的主因是需求量不足。“企業(yè)超量排污，主動購買排污權(quán)的意愿并不強。這主要因為企業(yè)違法排污難以被有效監(jiān)管。”
黃輝建議，要真正倒逼企業(yè)走正規(guī)路徑排污，還需在法律執(zhí)行上加大力度。
其次，排污總量控制不到位也是排污權(quán)遇冷的重要原因。
復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青認為，排污權(quán)交易的一個重要前提是總量控制合理，也就是根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力，每個企業(yè)都分配到一定量的排污權(quán)。但在實踐中，總量的控制往往被放寬，一開始就給企業(yè)發(fā)放了較多的配額，這樣企業(yè)一般不會有排放上的缺口，也就失去了參與的主動性。
“公司通過節(jié)能減排騰出一些排污指標，但一年多來卻找不到買家，減排工程的資金投入都收不回來。”福建省三鋼集團有限責任公司安全環(huán)境部一位負責人說，目前福建對排污權(quán)可交易權(quán)限設定了5年的有效期，若在有效期內(nèi)沒有出售，過期只能作廢。
再次，價格機制不完善也影響著排污權(quán)交易。多位環(huán)保專家認為，理論上說，排污權(quán)交易能使企業(yè)在購買排污權(quán)和減少排放之間做出理性選擇。當減排成本高于排污權(quán)市場價格時，企業(yè)會購買排污權(quán)。反之，如果減排成本低于排污權(quán)價格，企業(yè)會通過減排，省出排污權(quán)來出售，企業(yè)的行為會形成排污權(quán)交易市場的均衡價格。
在福建師范大學環(huán)境科學與工程學院教授甘暉看來，目前排污權(quán)交易的有效價格機制并沒形成，排污權(quán)交易一級市場基本上靠政府定價，即使存在二級市場，由于行政干預過多，也難以形成合理的定價機制，各地在排污權(quán)有償使用定價方法和依據(jù)方面不夠清晰。
“目前排污權(quán)交易定價偏高，購買排污權(quán)讓公司經(jīng)營雪上加霜。近來企業(yè)利潤下滑，僅10月單月就虧損30多萬元。”達爾凱長揚熱能重慶有限公司今年花了70萬元購買了半年的二氧化硫和氮氧化物等指標。公司質(zhì)量環(huán)境安全部經(jīng)理李宣原說，企業(yè)購買排污權(quán)，比如每噸化學需氧量cod要1360元、氨氮2400元、二氧化硫970元、氮氧化物1200元，這都加重了企業(yè)負擔。
“GDP至上”也導致排污權(quán)交易遭遇地方保護。一些環(huán)保專家表示，在GDP仍是各地追求主要目標的前提下，地方排污限制嚴格會對招商引資造成影響。
“地方保護主義也直接阻礙了排污權(quán)交易。”甘暉說，在一些地方政府看來，限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于對本地經(jīng)濟利益的考慮，地方往往默許企業(yè)偷偷增加排污量。
此外，由于環(huán)境存在一定的流通性，排污權(quán)還會涉及跨區(qū)域交易的問題。由于我國的污染物排放指標分解到了各級政府，而各省市政策差異較大，這都阻礙了排污權(quán)跨區(qū)域交易。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說：“一方面大部分（地方）政府不會犧牲自己的GDP發(fā)展空間而把排污權(quán)賣給其他地方從而出現(xiàn)地方保護，另一方面由于我國的污染物排放指標分解到了各級政府，而各省市政策差異較大，交易基準價不一”， 這些都對進行跨區(qū)域交易形成阻礙。
“最后一公里”須對癥下藥
多位環(huán)保專家認為，目前我國的排污權(quán)交易機制正在逐步完善，但運行過程中暴露出不少問題，順利完成排污權(quán)交易的“最后一公里”仍需要從加強立法執(zhí)法、形成合理價格機制等方面對癥下藥。
黃輝等多位專家建議，應加強國家層面立法，提升監(jiān)管懲罰力度，排污權(quán)交易是一項系統(tǒng)性工程，需要通過完善立法予以保障。應對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制指標核算、排污許可證、交易流程運作、價格核定等各環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，完善交易的配套制度。同時，針對在排污權(quán)有償使用和交易過程中違法排污、弄虛作假等行為，提高罰款限額，嚴格處罰措施，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的局面。
李志青等建議，相關部門應科學合理地配置排污權(quán)指標，使排污權(quán)指標保持適度從緊的狀態(tài)，從而體現(xiàn)出稀缺性。“而要控制總量，環(huán)保部門首先要科學、準確地測算出一個控制區(qū)域的最大污染物排放允許量，這就需要對單個排污源的排污標準防控好，保證技術(shù)到位，將跟蹤、監(jiān)測排污的真實數(shù)據(jù)量化，從而實現(xiàn)總量控制。”
一些地方環(huán)保部門建議，應由政府負責制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，而應由第三方交易平臺負責具體交易、結(jié)算等具體活動，減少行政干預，促進交易平臺、排污權(quán)初始分配和排污權(quán)交易定價的市場化。
同時，推動跨區(qū)域排污權(quán)交易。甘暉等人建議中央層面應加強頂層設計，出臺相關交易規(guī)則，打破地區(qū)間壁壘，積極推動跨區(qū)域排污權(quán)交易，同時提高環(huán)保在地方干部考核中的比重。
“只有打破地區(qū)間的壁壘，實現(xiàn)全國一盤棋，排污權(quán)才能在不同的區(qū)域根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行調(diào)配。”甘暉說。
一些專家還建議，應積極研究探索排污權(quán)抵押貸款工作，以通過提高企業(yè)排污權(quán)的資產(chǎn)流動性，來提升企業(yè)參與排污權(quán)交易和加強排污權(quán)使用、管理的積極性，從而達到既能改善環(huán)境質(zhì)量又能解決企業(yè)資金壓力和融資難題的效果。
1號店等電商退換貨限制多
在京東商城、蘇寧易購、天貓、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品。綜合來看， 1號店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差。
