延宕13年后重啟的新電改正在推進。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,按照“1+N”模式,繼售電側改革等六個配套文件下發(fā)后,目前《電力市場運營基本規(guī)則》《電力市場監(jiān)管辦法》《電力中長期交易基本規(guī)則》公開征求意見也已完成,《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開配電業(yè)務管理辦法》等多個配套細則正在擬定中。
其中,萬億售電市場放開無疑備受關注,從現(xiàn)有思路來看,電網(wǎng)從事競爭性售電業(yè)務將存在四類“禁區(qū)”,同時售電方強制退市后善后服務將由電網(wǎng)或有配電網(wǎng)的公司在政府指導價下“兜底”。
目前作為首批售電試點的重慶已進入實質(zhì)性實施階段,北京電力交易中心和廣州電力交易中心有望同時掛牌成立,而江西、新疆等多地也在謀劃改革方案、申請試點。目前至少有250家售電公司成立,各方面臨激烈博弈,改革阻力不小。
去年,中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“9號文”),售電側改革無疑是最大亮點。雖然之前爭論甚大的電網(wǎng)從事競爭性售電業(yè)務已塵埃落定,但《電力市場監(jiān)管辦法》特別提出,由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部承擔電力交易機構職能,電力交易機構采取電網(wǎng)全資子公司或者會員制以外組織形式且售電公司由電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)合資組建的,監(jiān)管部門認為影響市場公平競爭等四種情況下,電網(wǎng)企業(yè)所屬的售電公司暫不開展競爭性售電業(yè)務。
“從征求意見來看,電網(wǎng)企業(yè)對此提出了異議,但我們認為其符合9號文和配套文件的精神。而且,除電網(wǎng)企業(yè)外的其他市場主體都普遍表示支持,并希望逐步加強對電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司的不對稱監(jiān)管。”有關部門人士透露稱。
市場人士另一關注重點是準入及退出機制問題。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,電力批發(fā)和零售市場均有售電方和用戶準入條件以及信用評價,如違反相關規(guī)定或者破產(chǎn)倒閉則強制退市,善后服務由電網(wǎng)公司或者擁有配電網(wǎng)的公司,在政府的指導價下“兜底”。
“9號文及配套文件發(fā)布以來,各地申請開展電力體制改革試點的積極性很高。售電側改革不能碎片化,整個電改要同步走,現(xiàn)在有7個省市區(qū)納入了輸配電價改革試點,我們鼓勵這些地區(qū)先開展售電試點。”上述相關部門人士稱。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,江西已向國家發(fā)改委申請在新成立的南昌臨空經(jīng)濟區(qū),開展售電側改革及能源管理體制創(chuàng)新試點;湖南擬于6月底前啟動包括配售電改革在內(nèi)的專項試點;內(nèi)蒙古則提出制定全區(qū)電改綜合方案,申請在包頭市國家級生態(tài)鋁業(yè)園區(qū)開展配售電改革試點;新疆建設兵團發(fā)改委申請將十三師納入國家售電側改革試點。
同時,西藏電力體制改革試點的工作在醞釀中,遼寧省要求2月底前提出電改試點實施意見,黑龍江和浙江紛紛征求改革工作意見。此外,陜西基本完成輸配電成本監(jiān)審核定,河北則制訂輸配電價改革工作方案,北京開展大用戶直購等研究,天津也召開了改革試點方案編寫工作動員會。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國除西藏和海南外,在29個省、自治區(qū)至少成立了250家售電公司,其中有發(fā)電企業(yè)背景的售電公司約占總數(shù)的五分之一,五大發(fā)電集團成立了11家售電公司。而從注冊資本來看,57家售電公司達到2億元的要求,其購售電量不受限制。隨著各地改革試點落地,部分售電公司已完成團隊組建,正積極推廣業(yè)務和接觸用戶。
這對于曾經(jīng)獨享蛋糕的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)來說無疑是巨大沖擊。據(jù)悉,目前國網(wǎng)正在進行公司內(nèi)部售電側改革的頂層設計,研究競爭性售電的業(yè)務模式和實現(xiàn)方式,同時推動營銷系統(tǒng)市場化售電業(yè)務應用上線工作。
各方激烈博弈下,包括售電側改革在內(nèi)的新一輪電改阻力并不會小。從目前先行試點區(qū)域的實際來看,輸配電價格核定推進困難,各方存在分歧,交易機構的設立和實際運行能否真正實現(xiàn)獨立性也難保證。而在輸配費用確定的情況下,地方政府要想更大幅度降低電價,只有從發(fā)電端想辦法。比如由于水電價格最便宜,重慶正積極向國家發(fā)改委爭取,把分配給該市的三峽電量納入本次售電側改革試點。此外,降低政府性基金及附加也是一個選擇,但這需要從國家獲得政策支持。
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