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????2016年是化解產(chǎn)能過剩的鏖戰(zhàn)之年。在去產(chǎn)能大潮來臨之際，我們的目光不能停留在去產(chǎn)能的具體工作層面，還應(yīng)該透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，深入原理層面進(jìn)行思考和總結(jié)。因?yàn)椋a(chǎn)能過剩是一個持續(xù)20年以上的老話題了，“古已有之、于今為烈”，它反復(fù)出現(xiàn)反復(fù)發(fā)生，本身就說明內(nèi)在機(jī)理沒有解決。

????今年的兩會上，“去產(chǎn)能”是一個熱點(diǎn)詞匯。日前，河北省省長張慶偉在全國兩會河北代表團(tuán)全體會議上發(fā)言時提到，今年全省將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸，未來五年鋼鐵產(chǎn)能要控制在2億噸，相當(dāng)于現(xiàn)在河北60%的鋼鐵企業(yè)要關(guān)停或整合。

????河北鋼鐵[-5.56% 資金 研報(bào)](000709,股吧)產(chǎn)業(yè)頗為典型。剛剛過去的2015年，河北省繼續(xù)穩(wěn)坐鋼鐵第一大省的寶座，全年粗鋼產(chǎn)量18832萬噸，鋼材25245萬噸，生鐵17383萬噸，分別占全國總量的23.4%、22.5%和25.1%。與此同時，河北省的粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量增速（1.3%、5.5%、2.6%）也高于全國增速水平，分別高3.6、4.9和6.1個百分點(diǎn)。

????2015年河北淘汰產(chǎn)能很積極，該省淘汰煉鐵產(chǎn)能占全國的59%，淘汰煉鋼產(chǎn)能占全國的76%，可以說在2015年全國淘汰的鋼鐵產(chǎn)能中，過半都集中在河北省。經(jīng)營不善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的民營鋼鐵企業(yè)，各級政府直接出面推動其關(guān)停。比如去年下半年，唐山市豐南區(qū)成聯(lián)鋼鐵有限公司就發(fā)布通知，由于唐山市將承辦南湖世界園藝博覽會，根據(jù)市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的相關(guān)要求，成聯(lián)鋼鐵屬于關(guān)停范圍內(nèi)的企業(yè)，于8月1日關(guān)停解散。

????這跟前幾年地方政府力挺企業(yè)上產(chǎn)能恰成對比。但是，上樓容易下樓難，上項(xiàng)目更一帆風(fēng)順，去產(chǎn)能之路卻布滿荊棘。

????產(chǎn)能過剩的話題是老生常談。大上大下的波動，造成的是寶貴經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)和宏觀經(jīng)濟(jì)的艱難。回顧此前多年對產(chǎn)能的管理，效果不佳；反思其根本，則在于政府和市場的根本關(guān)系沒有從原理上厘清。

????從宏觀層面來看，發(fā)改委對大項(xiàng)目的審批機(jī)制，并沒有使產(chǎn)能總量合理化。從地方層面來看，去產(chǎn)能不符合地方利益，所以出現(xiàn)一些尷尬現(xiàn)象：一方面，在找不到更好的出路時，暫時性的產(chǎn)能關(guān)停可能在市場好轉(zhuǎn)時死灰復(fù)燃，另一方面，以高爐大小為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致過去幾年小高爐關(guān)閉、大高爐又上馬的怪圈。

????去產(chǎn)能之所以屢不奏效，實(shí)乃缺乏市場調(diào)控。民營企業(yè)并不傻，擴(kuò)張產(chǎn)能花的不是自己的錢（大量資源來自于銀行和地方政府），收益端和風(fēng)險端不對稱，造成擴(kuò)張沖動。換言之，產(chǎn)能過剩本質(zhì)上還是政府權(quán)力之手的擴(kuò)張沖動的連帶效果。

????由此可見，許多地方的產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于政府與市場的關(guān)系一直未能厘清，在于市場沒能在資源配置中真正起決定性作用。當(dāng)一些地方政府基于局部利益的考慮，以犧牲環(huán)境、資源等為代價來推高過剩產(chǎn)能時，這就更使產(chǎn)能過剩問題積重難返。

????政府與市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)學(xué)自誕生以來的命題之一，并不容易作出一個簡單化的回答。但是，多從這個角度去分析和總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)，卻一定可以提升我國的經(jīng)濟(jì)治理水平。

????從這個角度來說，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，就是規(guī)范市場和政府關(guān)系的一些基礎(chǔ)工作，它的落地生根將會在產(chǎn)能管理以及其他領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮作用。