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　　近年來(lái)，政府部門(mén)在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面采取了不少措施。但是，行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管合二為一的舊體制尚未根本改變，不僅使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本居高不下，也不利于監(jiān)管體系的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，無(wú)論消費(fèi)領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域還是金融領(lǐng)域，都存在著多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存的現(xiàn)象。可以說(shuō)，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突出矛盾。

　　為此，必須借供給側(cè)改革的東風(fēng)，加快監(jiān)管體制變革，補(bǔ)齊這塊簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展的“制度短板”。

　　首先，要實(shí)現(xiàn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)格分開(kāi)，完善包括專(zhuān)業(yè)性監(jiān)管和綜合性監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管體系。

　　一方面，要盡快完善專(zhuān)業(yè)性監(jiān)管，令專(zhuān)業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再行使審批權(quán)。以證監(jiān)會(huì)為例，未來(lái)資本市場(chǎng)實(shí)行注冊(cè)制后，應(yīng)限期取消其行政審批事項(xiàng)，使之成為專(zhuān)業(yè)性監(jiān)管部門(mén)。

　　另一方面，要在更多領(lǐng)域?qū)嵭芯C合性監(jiān)管，形成寬職能的監(jiān)管隊(duì)伍。在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域，應(yīng)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。

　　要著力推進(jìn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管分離。審批歸審批，監(jiān)管歸監(jiān)管。需要保留審批事項(xiàng)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)成為科學(xué)、規(guī)范、有效的審批部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)不得保留和行使審批權(quán)限。

　　其次，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　一是盡快組建國(guó)家金融監(jiān)管總局。隨著金融業(yè)的混業(yè)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新的層出不窮，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)之間相互滲透和交叉的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管模式提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為穩(wěn)定資本市場(chǎng)，防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，建議整合銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)的職能，組建國(guó)家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的金融監(jiān)管新體制。

　　二是盡快組建專(zhuān)司消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管體系提供了重要條件。當(dāng)前，不少地方政府成立了綜合性市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，取得顯著成效。建議盡快整合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局的消費(fèi)品安全監(jiān)管職能。這三個(gè)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的執(zhí)行局，使其成為獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)化的消費(fèi)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　三是盡快建立統(tǒng)一的國(guó)家反壟斷局。自2007年反壟斷法出臺(tái)以來(lái)，在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由商務(wù)部反壟斷局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國(guó)家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局三個(gè)機(jī)構(gòu)分別行使反壟斷職能。從反壟斷執(zhí)法實(shí)踐看，由于三家反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查及處罰難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，致使反壟斷效果大打折扣。建議整合力量，組建統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)。

　　再次，突出行業(yè)自律，搭建市場(chǎng)治理的體制框架。

　　其一，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的自律作用。要摸清“紅頂中介”的家底，加快推動(dòng)現(xiàn)有商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)“政會(huì)分開(kāi)”、去行政化；支持各行業(yè)民營(yíng)企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類(lèi)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，使其在行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督上有職有權(quán)；推行“一業(yè)多會(huì)”，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)淘汰缺乏行業(yè)自律的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　其二，完善社會(huì)信用體系。逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成統(tǒng)一社會(huì)代碼制度，以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)對(duì)法人和其他組織進(jìn)行身份標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)信用體系全覆蓋；啟用市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)工商登記及監(jiān)管信息；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

　　其三，推行法人承諾制。形成以企業(yè)信用、企業(yè)自律為基礎(chǔ)的事后監(jiān)管。對(duì)必須保留審批的事項(xiàng)，向申請(qǐng)企業(yè)提供責(zé)任承諾書(shū)和審批要件清單，企業(yè)法人簽署對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，審批部門(mén)可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天發(fā)放批件和許可證。事后，監(jiān)管部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假，再對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）