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　　“十三五”是我國現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵五年：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵在2020；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關(guān)節(jié)點在2020；以結(jié)構(gòu)性改革為重點全面深化改革的時間窗口期在2020。在這個歷史性的大背景下，“十三五”以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進展，對未來10年、20年我國經(jīng)濟的公平可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處在闖關(guān)的歷史關(guān)口，對結(jié)構(gòu)性改革的需求全面加大。一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后加大經(jīng)濟下行壓力。2015年，我國GDP增速為6.9%，總體經(jīng)濟態(tài)勢平穩(wěn)，但經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大。這有周期性和國際性的因素，但根子在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后。總的看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后不僅加大了短期經(jīng)濟下行壓力，而且增大了多方面對我國中長期經(jīng)濟增長前景的疑慮。另一方面，投資主導(dǎo)型的增長方式走到盡頭。當(dāng)前，我國面臨去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。客觀地說，過剩產(chǎn)能、過剩庫存、過高杠桿的形成，既是投資主導(dǎo)增長方式的必然產(chǎn)物，又是投資主導(dǎo)增長方式難以為繼的實際反映。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的實際成效主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破。“十三五”期間，尤其是未來一兩年如果能夠謀劃好、把握好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑選擇，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破，不僅能緩解短期經(jīng)濟下行壓力，而且將釋放中長期增長的巨大潛力。反之，就有可能失去經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，并由此引發(fā)系統(tǒng)性的經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險。

　　為什么說“十三五”是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅時期？

　　首先，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘。當(dāng)前，經(jīng)濟運行面臨的突出問題是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給的作用沒有得到充分發(fā)揮，供給釋放需求的作用沒有得到有效利用。為此，要在適度擴大總需求的同時，著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，以提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力。

　　其次，消費與投資的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“十二五”以來，我國投資消費失衡的格局有所改善，消費率和消費貢獻率開始回升。但是，由于投資驅(qū)動的增長格局沒有根本改變，投資消費錯配的矛盾仍然突出，有效供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。

　　其三，政策與體制的結(jié)構(gòu)性矛盾。化解經(jīng)濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，而是需要相應(yīng)的制度安排與制度創(chuàng)新。以化解產(chǎn)能過剩為例：一是政策刺激要起到“托底”作用，尤其是金融宏觀調(diào)控，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；二是要通過行政審批制度改革、要素市場化改革、財稅體制改革、金融體制改革等，逐漸消除產(chǎn)能過剩的制度性因素。

　　破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵在于加快推進結(jié)構(gòu)性改革。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要以更大的決心和魄力攻堅結(jié)構(gòu)性改革，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子。

　　一是以結(jié)構(gòu)性改革推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。我國進入工業(yè)化中后期，市場資源配置的重點要由工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，依靠市場力量大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　二是以結(jié)構(gòu)性改革推動城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革。“十三五”期間我國將進入人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，深化戶籍制度改革要有新思路，要以全面實施居住證制度加快人口城鎮(zhèn)化進程，由此釋放城鎮(zhèn)化這個最大紅利。

　　三是以結(jié)構(gòu)性改革推動消費結(jié)構(gòu)變革。實現(xiàn)消費驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大突破，關(guān)鍵是創(chuàng)新消費供給，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的個性化、多樣化消費需求，并且加快投資轉(zhuǎn)型。

　　第四，以結(jié)構(gòu)性改革為重點深化全面改革。十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。從這兩年改革的實際進展看，有些領(lǐng)域的改革進展較快，并且有實質(zhì)性突破，但有些領(lǐng)域的改革滯后,并出現(xiàn)了改革“打滑、空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。當(dāng)前，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，改革的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復(fù)雜性也大大增加。這就需要按照十八屆五中全會的要求，在樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念上進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成結(jié)構(gòu)性改革的良好氛圍，為轉(zhuǎn)型闖關(guān)提供改革動力。

　　（作者系全國政協(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）