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　　《經(jīng)濟參考報》記者22日獲悉，經(jīng)過4個多月的起草工作，《濫用知識產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)制指南》的草案初稿已經(jīng)完成，從23日起將進入大規(guī)模征詢意見階段，并將爭取在明年6月之前正式出臺。專家表示，目前由于“專利蟑螂”肆無忌憚的濫訴，使全球智能制造業(yè)在訴訟泥潭中疲于應(yīng)對，而指南將專門給出若干考量因素對這種現(xiàn)象進行制衡。

　　據(jù)了解，不久前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確提出要強化反壟斷執(zhí)法，其中研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善市場競爭規(guī)則是一項重要工作。就此，國務(wù)院反壟斷委員會已授權(quán)國家發(fā)改委牽頭起草六部反壟斷法配套指南，除知識產(chǎn)權(quán)反壟斷指南之外，另外五部指南涉及汽車業(yè)反壟斷規(guī)制、寬大制度、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額的計算等。

　　據(jù)國家發(fā)改委價監(jiān)局處長徐新宇介紹，指南核心起草團隊有30余人，前期通過調(diào)查問卷征詢了包括350家企業(yè)、45家律師事務(wù)所、12家大學、5個研究院所，以及國際標準組織等多方的意見。而下一步，將就草案征求有關(guān)專家學者、有關(guān)協(xié)會和機構(gòu)、部分律師事務(wù)所的意見，在此基礎(chǔ)上進一步完善草案。

　　國家發(fā)改委價監(jiān)局局長張漢東在第四屆中國競爭政策論壇上表示，從權(quán)利的本質(zhì)來看，任何權(quán)利都有被濫用的可能，知識產(chǎn)權(quán)也不例外。從本身的特性看，知識產(chǎn)權(quán)擁有者可能憑借知識產(chǎn)權(quán)形成和維持市場支配地位，實施壟斷行為。由于知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍難以準確界定，權(quán)利人可能試圖充分利用其擁有的知識產(chǎn)權(quán)，以謀求利益最大化。如果權(quán)利人不適當?shù)財U張其權(quán)利的邊界和范圍，或者采用不適當?shù)姆绞叫惺箼?quán)利，可能成為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的阻礙因素，這就背離了知識產(chǎn)權(quán)制度的初衷而走向了反面。濫用知識產(chǎn)權(quán)行為的存在，扭曲了知識產(chǎn)權(quán)制度鼓勵創(chuàng)新、造福人類的制度功能，破壞了公平有序的市場競爭。

　　張漢東表示，綜合分析各國反壟斷法對濫用知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)制，與一國經(jīng)濟社會發(fā)展、市場競爭狀況以及知識產(chǎn)權(quán)狀況密切相關(guān)，對濫用知識產(chǎn)權(quán)行為的反壟斷規(guī)制是從嚴還是從寬，行為認定的標準如何把握，不同的國家以及一個國家的不同時期都可能有不同的選擇。由于濫用知識產(chǎn)權(quán)行為本身的多樣化以及行為認定上的復雜性，各國反壟斷法一般都沒有規(guī)定濫用知識產(chǎn)權(quán)行為的具體種類，而是在執(zhí)法實踐或者反壟斷指南中作出相應(yīng)界定，對濫用知識產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)制予以明確化，使該制度更具有操作性。

　　指南起草專家、中國政法大學副校長時建中教授告訴記者，在中國制定這么一部指南的目的在于建立知識產(chǎn)權(quán)濫用行為反壟斷執(zhí)法的指引性規(guī)則，提高反壟斷執(zhí)法的透明度，給市場提供更為明確的合理預期，引導經(jīng)營者正當行使知識產(chǎn)權(quán)。指南的制定和出臺，有利于進一步明確知識產(chǎn)權(quán)濫用反壟斷規(guī)制的具體規(guī)則，增進執(zhí)法的透明度，使知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法更加規(guī)范化和精細化。

　　記者了解到，在現(xiàn)代社會中，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)如信息與通訊、醫(yī)療器械、汽車等均為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為高發(fā)區(qū)，出現(xiàn)了很多通過不斷發(fā)動專利侵權(quán)訴訟以圖牟利的“專利蟑螂”企業(yè)，智能制造業(yè)成了目前受創(chuàng)最重的一個產(chǎn)業(yè)。“我們注意到，‘專利蟑螂’肆無忌憚的濫訴，使全球智能制造業(yè)在訴訟泥潭中疲于應(yīng)對，嚴重扭曲創(chuàng)新激勵機制。對于如何判斷標準必要專利權(quán)人是否濫用禁令救濟，指南列出了四個考量因素，這將有助于制衡標準必要專利權(quán)人過度擴張其知識產(chǎn)權(quán)，也表明中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的明確立場。”徐新宇說。

　　據(jù)國家發(fā)改委價監(jiān)局副處長劉健介紹，指南征求意見稿目前包括五部分內(nèi)容，重點解決的具體問題包括：可能排除競爭的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議（如：回授、縱向限制、聯(lián)合研發(fā)、專利聯(lián)營）、涉及知識產(chǎn)權(quán)的濫用市場支配地位行為（如：不公平的高價許可費、拒絕許可、搭售、附加不合理的交易條件、差別待遇）以及標準必要專利行使行為的合法性分析框架。指南明確反壟斷執(zhí)法機構(gòu)不因經(jīng)營者擁有知識產(chǎn)權(quán)而直接推定其在相關(guān)市場上具有市場支配地位；在對涉及排除、限制競爭的知識產(chǎn)權(quán)行使行為進行分析時，根據(jù)個案需要，充分考慮知識產(chǎn)權(quán)行使行為對競爭和創(chuàng)新的積極影響。