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        城市群成“十三五”區(qū)域發(fā)展主抓手
        2015-10-13 作者: 記者 梁倩 方燁/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          ■“十三五”規(guī)劃前瞻之二

          中共中央政治局10月12日召開會議,研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大問題。

          在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下,由于過去慣用的四大板塊僅是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對我國區(qū)域進行的劃分,一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系,因此“十三五”期間將確定在原有四個區(qū)域板塊上,增添“京津冀”、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展規(guī)劃,打造“4+3”格局,聯(lián)通四方城市群、城市帶為主的區(qū)域發(fā)展線路圖。

          津保鐵路加緊施工,年內(nèi)將通。 新華社記者 李曉果/攝

          延續(xù) 區(qū)域發(fā)展再升級

          1949年至今,我國區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷三個階段,目前正向第四階段邁進。中國改革研究基金會理事長宋曉梧介紹,1948年,全國工業(yè)總產(chǎn)值77%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海狹長地帶,而占國土面積68%的西北、西南廣大地區(qū)僅占全國的9%。為了改變這一扭曲區(qū)域格局,新中國建立之后至改革開放前,國家總體上實行的是向內(nèi)陸傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

          “上世紀70年代末期,中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了方向性的轉(zhuǎn)變,從向內(nèi)陸傾斜轉(zhuǎn)為向沿海傾斜。”宋曉梧表示,1979年中央、國務(wù)院提出了積極支持沿海地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。至上世紀90年代中期,東南沿海地區(qū)不僅吸收了近90%外資,還吸引了全國各地的人才。沿海地區(qū)的率先發(fā)展,使我國綜合實力迅速上升,縮小與發(fā)達國家之間的差距,為上世紀末實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標做出了巨大貢獻。

          “就在沿海快速發(fā)展的同時,中西部、東北部地區(qū)卻仍處停滯狀態(tài)。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,2000年后我國步入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。2003年至2013年10年間,中部、西部地區(qū)占全國經(jīng)濟的比重顯著提高。更實施了“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略:推進新一輪西部大開發(fā);全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地;大力促進中部地區(qū)崛起;積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

          宋曉梧指出,加速建立在“四大板塊”基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟政策,主要是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對我國區(qū)域進行的劃分,一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系,形成了在政策上各個區(qū)域板塊的攀比,導(dǎo)致發(fā)展訴求與支撐條件的不匹配。

          宋曉梧認為,“十三五”規(guī)劃應(yīng)整合矯正區(qū)域“碎片化”,并著重構(gòu)建五大都市圈,推動內(nèi)部一體化,再以“一帶一路”引領(lǐng)國內(nèi)全方位開放,加強內(nèi)陸和沿邊“短板”建設(shè)。

          調(diào)整 打造“4+3”格局

          “十三五”期間,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很可能會實施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略;另一方面,增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。

          中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文表示,“十一五”“十二五”期間采取“四大板塊”劃分,盡管從地域上實現(xiàn)了全覆蓋,但是由于具體政策需要不斷細化才能更有針對性,導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策落實情況不及預(yù)期。為了提高政策的精準性,國家近年推出了“三個支撐帶”戰(zhàn)略。

          國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示,這三大新戰(zhàn)略是在繼續(xù)堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強和深化。所謂拓展,主要就“一帶一路”而言。“一帶一路”戰(zhàn)略將我國新時期進一步深化對外開放和加強對外合作的要求,與國內(nèi)各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對接,從而既能夠更好地實現(xiàn)各區(qū)域板塊的發(fā)展,又能夠?qū)铱傮w開放戰(zhàn)略落到實處。所謂加強,主要就長江經(jīng)濟帶建設(shè)而言。通過進一步加強黃金水道交通建設(shè),能夠促進流域經(jīng)濟的一體化發(fā)展,從而更好地促進東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂深化,主要是就京津冀協(xié)同發(fā)展而言。京津冀協(xié)同發(fā)展有一個定位,就是要率先改革,取得突破,取得經(jīng)驗,促進全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

          中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀也指出,在三支撐帶的擴展下,我國區(qū)域發(fā)展正向貫通國內(nèi)外市場邁進。“十三五”時期要在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,按照“五通”(政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通)的要求,規(guī)劃好國內(nèi)區(qū)域與相關(guān)國家特別是周邊國家的戰(zhàn)略對接,重點加強內(nèi)陸和沿邊地區(qū)“向西開放”的規(guī)劃建設(shè),包括交通通信能源的互聯(lián)互通,口岸、邊境城鎮(zhèn)、重要節(jié)點城市的功能完善,以及與周邊國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和文化交流。通過內(nèi)陸沿邊開放,帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、國外資源的利用和國內(nèi)產(chǎn)品的出口,促進中西部欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

          優(yōu)化 城市群下推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

          在“十三五”框架下,城鎮(zhèn)化不再僅是簡單粗暴的以GDP,人口劃分,不再簡單成為經(jīng)濟發(fā)展手段,而是轉(zhuǎn)為更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。對此,“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認為,未來城鎮(zhèn)化將以城市群模式帶動中小城市發(fā)展推進,真正實現(xiàn)人的全面現(xiàn)代化,真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

          跨區(qū)域合作、多城市共同發(fā)展勢頭愈加明顯。日前,國務(wù)院批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》,環(huán)渤海地區(qū)包括京、津、冀、魯、遼、晉、內(nèi)蒙古七省區(qū)市,探索區(qū)域合作新機制。區(qū)域位于我國華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部,是我國唯一地跨四大區(qū)域板塊。

          此外,近日召開的2015年長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議提出,江浙滬皖將加快構(gòu)建長三角更加方便快捷的綜合立體交通運輸體系;加快經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級,推進信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共享和信息消費發(fā)展;加強產(chǎn)業(yè)合作,探索建立共建共享機制;加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,推進世界級城市群建設(shè);繼續(xù)加強區(qū)域信用、金融、通關(guān)等社會服務(wù)一體化建設(shè)。

          上海市副市長艾寶俊表示,未來江浙滬皖將共同謀劃“十三五”區(qū)域合作與發(fā)展:加強與國家重大規(guī)劃的銜接;加強三省一市“十三五”規(guī)劃銜接;加強城市發(fā)展規(guī)劃銜接。

          中科院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示,隨著中國城市化進程與工業(yè)化進程的不斷加快,城市群地區(qū)已經(jīng)成為今天和今后經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū),也是我國生產(chǎn)力布局的增長極點和核心支點,具有將各種生產(chǎn)要素流動匯聚與擴散的功能。

          方創(chuàng)琳介紹,國家初步確定打造20個城市群,包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

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