浙江省通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施一體化等措施,逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)桎梏,使廣大農(nóng)民充分共享到發(fā)展成果和改革釋放的“紅利”。在一些改革試點,同一縣域內(nèi)“同命不同償”、“同齡不同保”、“同地不同價”等這些令人不解的制度設(shè)計正在被改變。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),城市農(nóng)村共同繁榮發(fā)展尚面臨制度性障礙,其中突出表現(xiàn)在要素下鄉(xiāng)之路不暢通,涉及農(nóng)村物權(quán)、產(chǎn)權(quán)的要素流通在多數(shù)地方依然是“紅線區(qū)”。一些基層干部和專家學(xué)者認(rèn)為,推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的下一步關(guān)鍵之舉是逐步放開要素自由流通。在條件成熟的試點地區(qū),可放手授權(quán),為改革真正松綁;同時應(yīng)完善容錯機(jī)制,贏取改革的有利時機(jī)。
趙乃育/繪? |
“必須改革落后僵化的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度!”浙江省政府參事顧益康說,“只確權(quán)不流轉(zhuǎn),確權(quán)失去意義;只流轉(zhuǎn)不確權(quán),流轉(zhuǎn)沒有依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化,最核心的發(fā)展主體和發(fā)展資源要素的地位和權(quán)利平等,可以由市場來優(yōu)化配置。”浙江省全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,越來越多農(nóng)民開始從土地、宅基地等集體資產(chǎn)上獲得了財產(chǎn)性收益。
2015年9月8日,浙北德清縣舉行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)首次拍賣會,經(jīng)過多輪競拍,洛舍鎮(zhèn)砂村村一宗面積20畝的土地使用權(quán)成功入市交易,這是浙江省首宗以拍賣方式出讓的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,也是該省城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同權(quán)同價”的首次大膽探索。
砂村村黨總支書記胡金璋介紹,原來這塊地是工礦用地,2013年閉礦后一直閑置荒廢,拍賣前地上的草長到一米多高,莊稼也種不了,“相當(dāng)于是變廢為寶,拍了1150萬,我們把砂村可得的782萬量化到村集體經(jīng)濟(jì)的每一股里,村民每股價格從之前的5500元漲到現(xiàn)在近8000元。”
“如果是改革前的征用、劃撥,一畝價格4.5萬,現(xiàn)在拍賣后,每畝57.5萬,每畝地增值了10倍以上。”胡金璋說這筆錢將用于理財投資,壯大集體資產(chǎn),等股權(quán)穩(wěn)定后村民就可以拿到分紅。
德清縣國土局副局長鐘和曦說,“入市改革”方向是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,把原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遺留下來的或者部分閑置用地盤活,實現(xiàn)集體和國有土地同等入市、同權(quán)同價,達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
“城鄉(xiāng)一體化改革不從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)著手,就會變虛、走樣。沒有九億農(nóng)民的中產(chǎn)化,就不可能有中國的‘橄欖型社會’!”浙江省一位省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,讓農(nóng)民成為“有產(chǎn)者”對國家均衡和諧發(fā)展至關(guān)重要。
社會福利城鄉(xiāng)同等漸成現(xiàn)實
近年來,浙江省不斷增加公共財政對“三農(nóng)”的投入,建立健全農(nóng)村公共服務(wù)制度,基本結(jié)束了公共服務(wù)、社會福利種類“城多鄉(xiāng)少”的局面,率先形成了城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的體制機(jī)制,使城鄉(xiāng)居民的“同等待遇”逐步成為現(xiàn)實。
政策向農(nóng)村傾斜,越來越多的社會資源下沉到農(nóng)村,與之而來的社會公共服務(wù)也更加完善。到目前為止,浙江已率先在全國實現(xiàn)免費義務(wù)教育制度和初高中畢業(yè)生接受半年到一年的免費培訓(xùn)政策,2015年浙江省基礎(chǔ)教育普及率98.4%,率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度,率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度,全省全部實行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療,率先實行農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)。
一堵戶籍制度的“墻”,把中國人分割為城里人、鄉(xiāng)下人。“墻”兩邊的人們,在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等社會公共服務(wù)領(lǐng)域遵循截然不同的兩套體系,交通事故賠償中同命不同價、軍烈屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)不一、城鄉(xiāng)退役軍人補助金相差懸殊……種種不平等體現(xiàn)了扭曲制度設(shè)計存在的不合理問題。在戶籍制度改革試點縣德清,種種不合理正在被改革糾正。從2012年5月,該縣城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”,與戶籍掛鉤的32項居民實際待遇差異,逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等。
據(jù)德清縣公安局行政許可科科長高旭明介紹,前不久三合鄉(xiāng)一位李姓農(nóng)民在交通事故中不幸喪生,家屬獲賠了48萬元,如果按照戶改前城鄉(xiāng)居民標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一的時候,賠償金僅20萬左右,“相差近一倍,是因為以前參照城鄉(xiāng)人均收入水平乘以年數(shù)賠償?shù)模r(nóng)民收入低于城市居民,獲得的賠償金也就低,就出現(xiàn)了‘同縣同命不同價’的問題。”
超市下鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)、名醫(yī)下鄉(xiāng)坐診、自來水城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水……這樣的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)腳步在浙江各地基層不斷加快。2015年浙江公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率98%,在醫(yī)療急救等方面基本形成了農(nóng)村30分鐘公共服務(wù)圈。基層干部普遍認(rèn)為,要縮小城鄉(xiāng)差距,落實城鄉(xiāng)普惠,切實改變農(nóng)村“臟亂差”落后面貌,政府資源要素投入、財政投入必須加大力度向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
要素下鄉(xiāng)遭遇制度紅線
在公共服務(wù)等領(lǐng)域讓農(nóng)民共享改革開放成果在浙江多地的實踐已成績凸顯,但城市農(nóng)村共同繁榮發(fā)展尚面臨制度性障礙,其中突出表現(xiàn)在要素下鄉(xiāng)之路不暢通,涉及農(nóng)村物權(quán)、產(chǎn)權(quán)的要素流通在多數(shù)地方依然是“紅線區(qū)”,農(nóng)村人才、資金、信息、技術(shù)的缺乏依然沒有得到根本上改變,徹底改變農(nóng)村落后、凋敝的面貌,還需改革推動。
“過去是為農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展掃清制度障礙,現(xiàn)在我們關(guān)鍵要為農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)I造平等的平臺。”浙江省農(nóng)辦副主任邵峰認(rèn)為,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下一步的改革重點應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)公共資源均衡配置逐步邁向城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的平等交換。
桐廬縣9.7萬農(nóng)戶中,有閑置住宅、廢棄住宅過萬戶,占總戶數(shù)的10.8%,于是村集體將這些閑置用房的宅基地使用權(quán)集體統(tǒng)一回購,再轉(zhuǎn)租給城里人,撬動“空心村”的“二次創(chuàng)業(yè)”。縣委書記毛溪浩認(rèn)為,農(nóng)村閑置房屋的流轉(zhuǎn),實質(zhì)是一次城鄉(xiāng)要素流動的改革,是盤活農(nóng)村閑置資源,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一次探索,但囿于法律、政策限制,目前這些項目僅對出生在本村,因參軍、就學(xué)、招工等在外工作的;曾在本村插隊落戶的城市知識青年等七類人群有限開放。
邵峰認(rèn)為,在依法治國的背景下,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革“打擦邊球”的可能越來越難,而是要通過授權(quán)改革。“浙江省級實驗區(qū)此前已經(jīng)在做宅基地改革試點,但根據(jù)‘依法授權(quán)’改革的要求,浙江只有義烏一地獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn),這意味著別的地方即便有條件也無權(quán)搞試驗。”
“以購房置業(yè)為例,農(nóng)民現(xiàn)在可以進(jìn)城買房,但城市居民卻無法到農(nóng)村購買房屋、經(jīng)營土地,被限制在村域土地上的農(nóng)村資產(chǎn)、資源沒法盤活,導(dǎo)致有些地方閑置甚至廢棄。”義烏市國土局副局長張黎明說,作為浙江省唯一一個全國農(nóng)村宅基地改革試點城市,義烏正在探索在不改變所有制性質(zhì)的前提下,允許符合條件的宅基地進(jìn)行置換、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予。
義烏市市長盛秋平坦言,由于有“國家試點”這樣一個標(biāo)簽,義烏才敢謹(jǐn)慎地“撞擊”頂層設(shè)計,結(jié)合本地實際實施“破法改革”,讓城市的資本流進(jìn)來,探索實現(xiàn)農(nóng)村的“就地繁榮”。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破題后,空間置換節(jié)約土地,農(nóng)民都成了市民后農(nóng)村會增加三倍消費動力!”盛秋平信心十足地說。
打破中梗阻全面深化改革
記者走訪浙江嘉興、嘉善、慈溪、上虞、義烏、德清等一批城鄉(xiāng)一體化改革先行先試區(qū)時,在對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度等城鄉(xiāng)一體化改革落實情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),改革在某些局部進(jìn)展不快、甚至出現(xiàn)“中梗阻”的現(xiàn)象,當(dāng)前需要正視和警惕幾種不利于深化改革的干部心態(tài)和做法:
——急功近利型。浙江某市7年前就曾大刀闊斧地推進(jìn)改革,高調(diào)宣布取消城鄉(xiāng)居民戶籍差別,卻在實施不到兩個月后草草收場。“宣布取消城鄉(xiāng)戶籍差別是一夜之間的事情,但做好前期工作卻是一件十分繁重、艱巨和龐雜的事情。” 德清縣府辦副主任侯海明說,德清戶籍制度改革從最初的戶籍登記制度,到確權(quán)工作,再到戶籍背后的待遇統(tǒng)一,歷經(jīng)三個階段、2年多時間,光全縣性會議就開了20多次,才得以平穩(wěn)推進(jìn)。
——消極抵觸型。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共服務(wù)均等化就是一件政府要為農(nóng)民‘燒錢’的事情”,一位副市長說。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對一些地方官員來說,后果是“土地不好征了,財政收入少了,工作難度大了”,存在一定的消極抵觸情緒。對此,浙江省政府咨詢委委員顧益康認(rèn)為,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時還習(xí)慣于站到了資本一邊,光顧了效率、GDP增速,而沒有站到老百姓這一邊。
——畏難無為型。在法治意識、規(guī)矩意識等新要求下,干部的困惑、顧慮增多,一些干部存在一定程度的畏難、拖延甚至不作為的心態(tài),一些干部擔(dān)心步子邁大了,缺乏制度保護(hù),“一試就錯”、“一錯就罰”,多了幾分瞻前顧后的畏難心理。一些改革試點地區(qū)的干部認(rèn)為,當(dāng)前最大的困惑是怎么處理改革和依法的關(guān)系,“不知道底線在哪里,違法誰來救我”。
——觀望搖擺型。浙江是各項城鄉(xiāng)一體化改革試點較集中的省份之一,國家推出了一批改革試點之后,前些年不少搞得轟轟烈烈的省級改革試點很快就停步了。在走訪中,不少基層干部向記者表示對改革“吃不準(zhǔn)”,他們擔(dān)心,碰到一點困難、遇到一點障礙、換了一任領(lǐng)導(dǎo),政策會不會變?改革會不會反復(fù)、甚至退回去?
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。記者在浙江調(diào)研中多次聽到一些基層干部呼吁:以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度為突破口的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革已進(jìn)入攻堅克難的深水區(qū),亟需對試點地區(qū)下放權(quán)力、放手授權(quán),為改革真正松綁;同時應(yīng)完善容錯機(jī)制,讓敢為、能為的干部大膽探索,放手作為,贏取改革的有利時機(jī)。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件再次考驗政府的快速應(yīng)對能力,疫情爆發(fā)初期韓國政府的應(yīng)對不力受到多方詬病,目前正面臨新一輪防控形勢的嚴(yán)峻考驗。
在京東商城、蘇寧易購、天貓、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品。綜合來看, 1號店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差。