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????近日，環(huán)境保護部在京開展地方環(huán)保部門生態(tài)環(huán)保重點工作創(chuàng)新大討論，環(huán)境保護部部長陳吉寧出席并講話。陳吉寧強調(diào)，要高度重視基層環(huán)保工作，將頂層設計與基層創(chuàng)新緊密結合，上下同心推動“十三五”環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

????這次大討論是下半年以來，繼開展的部機關司局主要負責同志和處長層面以及各地環(huán)保廳局長三次創(chuàng)新大討論之后，就地方環(huán)保部門生態(tài)環(huán)保重點工作開展的第四次創(chuàng)新大討論。這次大討論邀請地方環(huán)保部門，主要是把市縣級基層環(huán)保部門同志請進來，面對面交流，開門納諫，凝聚共識。30位發(fā)言的同志圍繞對環(huán)境立法與執(zhí)法、環(huán)保基層能力建設、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管體制改革等方面的思考與實踐，廣開言路，交流思想，講真話、出實招、接地氣，進一步營造了解放思想、務實創(chuàng)新、敢于擔當、合力攻關的良好氛圍。

????陳吉寧認真聽取了大家的發(fā)言后，首先代表部黨組向全國廣大基層環(huán)保工作者表示感謝和敬意。他指出，環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。環(huán)保工作取得的每一點成績，都與基層同志的辛勤付出密不可分。當前，環(huán)境保護工作既面臨著大有作為的戰(zhàn)略機遇，又總體上處于負重前行的關鍵時期。我們必須將繼承與創(chuàng)新緊密結合，以改革的思路、務實的作風、過硬的本領，推動環(huán)保事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

????陳吉寧指出，現(xiàn)階段，基層環(huán)保工作存在著體制機制不順、能力支撐不足、自身管理水平與環(huán)境監(jiān)管要求存在差距等問題。當前和今后一個時期，加強基層環(huán)保工作，要著力抓好三個方面：

????一要高度重視基層環(huán)保工作。環(huán)保工作從無到有的發(fā)展，更多是依靠從上向下的推動力，基層建設的系統(tǒng)性、規(guī)范性不強，一些工作難以有效落實。“十三五”時期要全面加強環(huán)保基層建設：一是堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為中心。要充分認識現(xiàn)階段環(huán)境質(zhì)量改善的復雜性，認真研究不同地區(qū)的特殊性，用科學、系統(tǒng)的方法去謀劃，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心要求，實事求是、因地制宜地提出本地區(qū)加強環(huán)境管理的針對性措施。二是以明晰上下、左右關系為主線。要進一步理順不同層級政府的環(huán)境管理權限，強化和落實地方政府主體責任，努力構建政府主導、部門協(xié)同、責權明晰、運轉順暢的環(huán)境管理體系。環(huán)保部門要加強綜合協(xié)調(diào)，細化工作機制，完善落實措施，督促各方盡職盡責，形成推進環(huán)境保護的強大合力。三是以體制機制改革為動力。要按照中央的部署和要求，抓住生態(tài)環(huán)保領域改革機遇，積極協(xié)調(diào)推進基層的改革。通過改革，進一步理順各方面關系，提高基層監(jiān)管能力。要發(fā)揮好基層的首創(chuàng)精神，鼓勵有條件的地方先試先行，不斷積累改革經(jīng)驗，形成上下聯(lián)動推進改革的工作格局。

????二要切實做好頂層設計與基層創(chuàng)新的結合。改革開放的一條成功經(jīng)驗是基層試點、基層創(chuàng)新。創(chuàng)新不是對歷史的否定，而是面對不同的發(fā)展形勢、不同的情況問題，在充分繼承的基礎上，尋求新的辦法解決發(fā)展過程中的問題。基層出經(jīng)驗，基層實踐是創(chuàng)新的源泉。環(huán)保工作的頂層設計，既要著眼于2020年全面實現(xiàn)小康目標這個全黨、全國的大局，進行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性思維，又要總結吸納基層改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗，特別要注重把基層的好經(jīng)驗、好做法上升到具有普遍適用性的政策措施，從而實現(xiàn)頂層設計和基層實踐的有機結合，推動環(huán)境保護工作不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展、不斷前進。

????三要建立上下同心的信任文化和密切溝通的工作機制。我們黨一再強調(diào)要用好中央和地方的兩個積極性。從環(huán)保工作實際看，更要注重發(fā)揮地方的積極性，特別是基層同志的積極性。要強化信任文化，倡導系統(tǒng)內(nèi)多一點理解、少一點訓誡，多一點支持、少一點抱怨。要建立定期交流制度，把基層同志請上來，面對面地聽取意見、交流工作；建立基層蹲點調(diào)研制度，組織機關干部沉下去，深入了解一線工作、了解基層實情，增強政策制定的針對性、可操作性；加大干部交流力度，有計劃地安排部機關干部和基層干部雙向掛職交流，使之成為干部培養(yǎng)培訓的重要手段。

????大討論由環(huán)境保護部黨組副書記、副部長潘岳主持。

????環(huán)境保護部紀檢組長周英，副部長李干杰、翟青，總工程師萬本太參加會議。

????來自北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅環(huán)保廳（局）及有關市、縣環(huán)保部門的同志參加會議并發(fā)言。

????環(huán)境保護部機關各部門、派出機構、直屬單位主要負責同志列席了會議。