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?　　10月12日，中共中央政治局召開會(huì)議決定，十八屆五中全會(huì)將于10月26—29日在北京召開，編制“十三五”規(guī)劃將是其主要議程。規(guī)劃尚未出臺(tái)，但社會(huì)各界卻已對(duì)其充滿了期待，環(huán)保領(lǐng)域作為我國(guó)重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的行業(yè)之一，更是受到了廣泛的關(guān)注。而就在人們展望“十三五”的同時(shí)，自然也將目光投向了“十二五”期間環(huán)保領(lǐng)域的完成情況之上。

　　“十二五”規(guī)劃曾指出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

　　在10月9日舉行的 “輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧圍繞“十二五”以來，特別是十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就作了主題報(bào)告。陳吉寧指出，“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)境問題正在發(fā)生積極變化。據(jù)前四年數(shù)據(jù)累計(jì)，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10．1％、9．8％、12．9％和8．6％。今年上半年，四項(xiàng)污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)過“十二五”的努力，我們今天的酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。

　　“水十條”助力水質(zhì)好轉(zhuǎn)

　　對(duì)于人們最為關(guān)注的水質(zhì)量問題，陳吉寧明確，COD排放量下降推動(dòng)了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44％降到2014年的9．0％，降幅達(dá)80％。

　　據(jù)悉，2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，且重金屬污染事件由 2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

　　陳吉寧認(rèn)為，之所以水質(zhì)量問題能在“十二五”期間取得這樣的成績(jī)，與《水污染防治計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱 “水十條”）的頒布實(shí)施密不可分。今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，而這也意味著“水十條”的正式出臺(tái)。

　　“水十條”按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，確定了10個(gè)方面238項(xiàng)措施。并提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

　　同時(shí)還明確到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75％以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95％左右。

　　為達(dá)到這一目標(biāo)，“水十條”強(qiáng)調(diào)在今后的水污染治理行動(dòng)中需明確和落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，并每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過年度考核的，要約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。此外，“水十條”還強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，依法公開環(huán)境信息，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》曾指出，近日，環(huán)保部通報(bào)了“水十條”落實(shí)情況的進(jìn)展。北京、天津等地水污染防治工作方案已基本編制完成，擬報(bào)請(qǐng)市政府審批；江蘇、浙江、安徽、山東等地水污染防治工作方案（初稿）已完成，正在征求意見中。

　　空氣質(zhì)量改善取得積極進(jìn)展

　　除了水污染問題外，空氣質(zhì)量同樣也是與民眾最息息相關(guān)的環(huán)境問題之一，據(jù)陳吉寧介紹，我國(guó)是世界上第一個(gè)提出治理PM2．5的發(fā)展中國(guó)家。 “十二五”期間在PM2．5治理上，我們也取得了積極進(jìn)展。 2014年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2．5平均濃度比2013年下降11．1％。今年前8個(gè)月，京津冀地區(qū)PM2．5平均濃度與2013年同期相比下降29％；北京達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。

　　陳吉寧進(jìn)一步指出，我國(guó)在解決國(guó)內(nèi)的環(huán)境問題的同時(shí)，也在為解決國(guó)際環(huán)境問題作出重大貢獻(xiàn)，如臭氧層保護(hù)。30年來，全球淘汰98％的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，全球的臭氧空洞已經(jīng)開始縮小。在這個(gè)過程中，我國(guó)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　我國(guó)頒布實(shí)施 《中國(guó)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，制定25個(gè)行業(yè)的淘汰行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條，在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，占到發(fā)展中國(guó)家淘汰總量的一半以上。

　　在陳吉寧看來，這些成績(jī)中許多也將歸功于 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）的頒布實(shí)施。 “大氣十條”明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2．5）和可吸入顆粒物（PM10）。

　　堅(jiān)決打好“三大戰(zhàn)役”

　　“十二五”期間，在向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”中，隨著水、大氣方面都已頒布了明確的“作戰(zhàn)方略”，土壤污染治理愈發(fā)受到期待。

　　對(duì)此，環(huán)保部在8月發(fā)布的2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述中提到，繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖正在抓緊制定中。

　　此外，陳吉寧還表示，生態(tài)環(huán)境是短板，也是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的問題。面對(duì)這樣的形勢(shì)和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅(jiān)定信心和決心，有所作為，不斷取得新的成效。需按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。