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        權(quán)力“任性”讓城市“智慧”不起來(lái)
        2015-08-18 作者: 記者 孫洪磊 陽(yáng)娜 葉健 韋慧 王賢 馬曉澄/采寫(xiě) 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          ■解碼智慧城市·簡(jiǎn)政

          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前走訪(fǎng)多家在智慧政務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域頗有影響力的企業(yè),其負(fù)責(zé)人紛紛反映,雖然智慧政務(wù)市場(chǎng)潛力巨大,但受行政因素的影響太大,企業(yè)生存艱難。其中,智慧政務(wù)招投標(biāo)中的過(guò)分低價(jià)競(jìng)標(biāo),成為企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題,不僅壓抑企業(yè)的積極性,還導(dǎo)致部分智慧政務(wù)應(yīng)用軟件質(zhì)量低服務(wù)差,甚至用了兩三年就束之高閣。此外,還存在政府“任性”克扣企業(yè)合同費(fèi)用,領(lǐng)導(dǎo)喜好和個(gè)人素質(zhì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)等不合理現(xiàn)象。

          競(jìng)標(biāo)僅看價(jià)格不看服務(wù)水平 企業(yè)遭遇煩心事沒(méi)地兒說(shuō)理

          智慧政務(wù)招投標(biāo)中的低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象,成為企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。一IT企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,在一些城市開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)常在招標(biāo)過(guò)程中遇到煩心事。

          上述IT企業(yè)最近在長(zhǎng)三角一個(gè)地級(jí)市開(kāi)展業(yè)務(wù),政府招標(biāo)方案幾乎都是該IT企業(yè)幫忙做的,但沒(méi)想到最終被一個(gè)小公司用了比該IT企業(yè)低一半的價(jià)格中標(biāo)。這個(gè)小公司實(shí)力不足以做整個(gè)項(xiàng)目,結(jié)果又用更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給該IT企業(yè)。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)要求這家企業(yè)必須接這個(gè)活兒,企業(yè)不敢得罪當(dāng)?shù)卣瑹o(wú)奈之下只能勉強(qiáng)接過(guò)來(lái)。“這個(gè)事情感覺(jué)非常惡心,但又沒(méi)地兒說(shuō)理去”,該IT企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

          “政府采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)的模式必須扭轉(zhuǎn)”,天津市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津博和利軟件設(shè)計(jì)有限公司總裁郭曉和說(shuō),企業(yè)參與政府采購(gòu)時(shí),不管是軟件產(chǎn)品還是維護(hù)服務(wù),政府部門(mén)都要求低價(jià),表面上看好像節(jié)約了政府資金,但實(shí)際上副作用非常大。

          郭曉和表示,智慧政務(wù)的軟件可以做得很大,也可以做得很小。產(chǎn)品的硬件價(jià)格可以降低,但有實(shí)用意義的軟件和有咨詢(xún)性的服務(wù)才是最有價(jià)值的。但現(xiàn)在的情況往往是地方政府提出了100萬(wàn)元的項(xiàng)目,有的企業(yè)5萬(wàn)元就中標(biāo)了。政府宣傳節(jié)約了多少采購(gòu)資金,但實(shí)際上壓抑了企業(yè)的積極性,而且導(dǎo)致很多政府采購(gòu)項(xiàng)目做出的系統(tǒng)和軟件水平低、服務(wù)差。就他的經(jīng)驗(yàn)看,以前80%的政府應(yīng)用軟件用上兩三年就束之高閣了,有的使用者寥寥無(wú)幾,有的干脆廢棄。

          上海互聯(lián)網(wǎng)軟件有限公司市場(chǎng)部副經(jīng)理高黎娟說(shuō),招投標(biāo)以低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)智慧政務(wù)的傷害很大。好多項(xiàng)目本來(lái)利潤(rùn)就不多,如100萬(wàn)元的項(xiàng)目,我們報(bào)價(jià)80萬(wàn)元,可還有企業(yè)報(bào)價(jià)40萬(wàn)元。很多項(xiàng)目被做死了,通不過(guò)驗(yàn)收,只能再招投標(biāo)。

          郭曉和認(rèn)為,政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)參與政府采購(gòu),中標(biāo)后再進(jìn)一步追加配套服務(wù)費(fèi),讓質(zhì)量越好的企業(yè)越有積極性,這比政府部門(mén)每年拿補(bǔ)貼到處撒芝麻好得多。現(xiàn)在有的企業(yè)爭(zhēng)取到很多補(bǔ)貼,為了交差硬是造出一些所謂的智慧政務(wù)項(xiàng)目,水平低不說(shuō),還去低價(jià)爭(zhēng)市場(chǎng),擾亂了市場(chǎng)秩序。

          部分地方政府盲目上硬件 “任性”克扣企業(yè)費(fèi)用

          在信息化建設(shè)中,一些政府部門(mén)“貪大求洋”上硬件,出了問(wèn)題“任性”克扣企業(yè)費(fèi)用,讓不少企業(yè)感到心寒。

          烽火科技集團(tuán)是我國(guó)知名的信息通信領(lǐng)域產(chǎn)品和綜合解決方案提供商,在武漢等中西部省份銷(xiāo)售規(guī)模很大。公司科技發(fā)展部技術(shù)總監(jiān)桑梓勤說(shuō),在智慧政務(wù)建設(shè)中,有的城市總是認(rèn)為國(guó)外公司做得好,認(rèn)為做個(gè)招標(biāo)方案沒(méi)有國(guó)外公司參與就上不了檔次。“實(shí)際上國(guó)內(nèi)不少企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域技術(shù)是領(lǐng)先的,而且我們的方案都是從中國(guó)城市實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中得來(lái)的,更切合實(shí)際。”

          據(jù)高黎娟介紹,現(xiàn)在智慧城市項(xiàng)目中,集成服務(wù)較多,硬件成本的價(jià)格比軟件開(kāi)發(fā)還貴。因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)有規(guī)定說(shuō)必須用國(guó)產(chǎn)硬件,所以多數(shù)政府部門(mén)愿意用IBM、惠普等國(guó)外大企業(yè)的產(chǎn)品。一個(gè)1000萬(wàn)元的項(xiàng)目,硬件可能就要700萬(wàn)元。中標(biāo)價(jià)本來(lái)就很低,硬件又占了大部分,企業(yè)只能找一些比較差的工程師來(lái)做軟件。

          東華智慧城市股份有限公司董事長(zhǎng)郭哲浩說(shuō),當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)下,很多廠(chǎng)商做智慧政務(wù)項(xiàng)目主要是靠賣(mài)硬件賺錢(qián),光賣(mài)軟件合同額太低,難以為繼。一些軟件公司賣(mài)硬件能賺幾百上千萬(wàn)元,而做增值服務(wù),一年只能賺幾十萬(wàn)上百萬(wàn)元,確實(shí)很難。

          一IT企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),去年年底,他們企業(yè)在西部一省會(huì)城市做了三個(gè)智慧政務(wù)項(xiàng)目,眼瞅著就要進(jìn)入驗(yàn)收程序了,但此時(shí)當(dāng)?shù)卣_(kāi)始內(nèi)部審計(jì),并提出意見(jiàn)認(rèn)為當(dāng)初的招標(biāo)價(jià)格高了。按理說(shuō),企業(yè)與政府簽訂的是商業(yè)合同,只需要按照流程完成項(xiàng)目并交付給政府就可以了,更何況審計(jì)部門(mén)并沒(méi)有其他意見(jiàn)和要求。但讓企業(yè)沒(méi)想到的是,項(xiàng)目主管部門(mén)直接下令把項(xiàng)目資金扣下不給了,而且一下子扣了四百多萬(wàn)元,占了項(xiàng)目總額相當(dāng)大的比例。

          “當(dāng)時(shí)我非常惱火,直接給西北區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下指令,一年內(nèi)這個(gè)城市無(wú)論什么項(xiàng)目都不做了,業(yè)務(wù)全部停下來(lái)”,上述IT企業(yè)說(shuō),扣費(fèi)用并不是因?yàn)槠髽I(yè)合同執(zhí)行得不好,而只是因?yàn)閷徲?jì)部門(mén)出了意見(jiàn),當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)就任性扣錢(qián),這種做法根本就不是中央大力推進(jìn)的依法治國(guó)行為。

          不懂智慧政務(wù) 換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就變天

          中城智慧城市研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李建平認(rèn)為,對(duì)于智慧政務(wù)而言,眼下資金和技術(shù)都不是問(wèn)題,其推進(jìn)的深度和廣度取決于我國(guó)行政體制改革推進(jìn)的程度。有的領(lǐng)導(dǎo)希望自己的眼睛更透亮、更智慧,去監(jiān)督別人,但又不想被別人監(jiān)督,導(dǎo)致智慧政務(wù)在各地推進(jìn)的差異非常大。

          北京亞信集團(tuán)下屬的亞信數(shù)據(jù)有限公司近年來(lái)積極探索數(shù)據(jù)交易,并在部分城市投資建設(shè)了數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。公司產(chǎn)品經(jīng)理溫江凌告訴記者,政府只要愿意干,就肯定能干成。例如,5月初在貴陽(yáng)開(kāi)業(yè)的數(shù)據(jù)交易中心就得到了當(dāng)?shù)卣闹С郑绞±镒邔徟鞒蹋?天就辦完了。而在哈爾濱,雖然當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的前瞻性也很強(qiáng),給了不少支持,但交易中心的批文在省里轉(zhuǎn)了8個(gè)月,至今仍拿不到。公司本來(lái)打算去年“十一”就開(kāi)業(yè),成為全國(guó)的第一家數(shù)據(jù)交易市場(chǎng),結(jié)果到現(xiàn)在也開(kāi)展不了業(yè)務(wù)。

          這種情況,公司在很多地方都遇到過(guò),一些地方政府存在“怕”“等”“緩”思想,想再看看其他地區(qū)的情況再?zèng)Q定,不想成為第一個(gè),溫江凌說(shuō)。

          多家企業(yè)反映,權(quán)力扭曲客觀(guān)規(guī)律的現(xiàn)象在各地廣泛存在。行政長(zhǎng)官想做什么,直接理直氣壯地提要求,完全不考慮企業(yè)和委辦局是不是有這個(gè)能力。

          一IT企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),該企業(yè)去年9月跟西部一大城市的主要領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面,領(lǐng)導(dǎo)竟然要求10月31日前上線(xiàn)市民服務(wù)平臺(tái),“平臺(tái)軟件一個(gè)多月可以做出來(lái),但上線(xiàn)需要跟全市委辦局全面深度配合。事實(shí)上,這都過(guò)去半年多了,到現(xiàn)在平臺(tái)也開(kāi)通不了,而且相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)在也沒(méi)招標(biāo)。”

          不少企業(yè)反映,政府部門(mén)中懂信息技術(shù)、掌握信息化建設(shè)規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)太少。如南方一省會(huì)城市剛成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)主推智慧城市建設(shè),但主任和常務(wù)副主任從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)智慧城市,“他們自己都承認(rèn)不懂IT”。在中央大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下,充實(shí)懂IT的管理人才迫在眉睫,否則不少城市還是把企業(yè)的信息化投入當(dāng)成招商引資項(xiàng)目來(lái)對(duì)待,企業(yè)把錢(qián)投下去,效果如何很值得懷疑。

        凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書(shū)面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。

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