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　　近期，青海、山西等多個省份都提出，明年上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(下稱“城居保”)個人繳費標準。

　　國務院2014年出臺的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》提出，個人每年繳費標準最低100元、最高2000元，共12個檔次。今年，中央將基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每月88元。

　　北京、天津、上海等地的繳費水平和給付水平遠高于此。目前北京的繳費水平全國最高：北京每年最低繳費1000元，最高9000元，基礎養(yǎng)老金今年上調(diào)至每月710元。上海的基礎養(yǎng)老金全國最高，今年上調(diào)至每月930元。

　　而最近這一輪上調(diào)多為中西部、東北等繳費水平較低的地區(qū)，且配套提高補貼水平。

　　“原來多為沿海發(fā)達地區(qū)省份提高繳費水平，今年財力相對較低的地方確定大幅提高繳費水平，這將是一個趨勢。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，繳費標準提高，將推高待遇水平，形成良性循環(huán)。

　　提高個人繳費標準外，地方還將開展基金委托投資。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，人社部、財政部已下發(fā)《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》，云南、陜西等地已啟動資金歸集工作。

　　中西部省份密集上調(diào)

　　今年3月人社部、財政部出臺《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》(下稱“21號文”)，提出建立基礎養(yǎng)老金、個人繳費檔次標準、繳費補貼調(diào)整機制，明確城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱城居保)待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。

　　基礎養(yǎng)老金方面，今年全國城居保基礎養(yǎng)老金最低標準已由每人每月70元提高至88元。

　　據(jù)人社部統(tǒng)計，在此基礎上，全國已有31個省級政府及新疆生產(chǎn)建設兵團、2800多個縣級行政區(qū)在中央規(guī)定的最低標準基礎上提高了基礎養(yǎng)老金。2018年6月，全國城居保月人均養(yǎng)老金約為131元。

　　與此同時，地方正提高個人繳費標準，并通過提高高繳費檔次的補貼來鼓勵多繳多得。

　　董登新向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，可按照繳費水平和給付水平，將各地劃分為三個層次。比如作為高繳費、高給付地區(qū)的上海今年就調(diào)整了個人繳費標準，從12檔降為10檔，繳費上限增加到5300元。

　　另外，低繳費、中等給付的省份中，青海、新疆、福建、安徽等地都已確定上調(diào)。

　　安徽今年就將城居保原來設定的100元最低繳費檔次統(tǒng)一調(diào)整為200元。據(jù)人社部11月消息，安徽人均繳費超過262元，比去年提高60%。

　　青海則從明年1月1日起，最低繳費標準將由每年100元提高至200元，同時增設4個較高檔次標準。調(diào)整后，該省相關(guān)繳費將分為每年200元至4000元不等的15個檔次。山東提出，最低繳費檔次標準每5年調(diào)整1次。

　　而低繳費、低給付的廣西、山西、陜西、吉林、江西等地也確定上調(diào)繳費標準。

　　在11月28日的新聞發(fā)布會上，山西人社廳副廳長、新聞發(fā)言人賀德孝表示，山西省將從2019年1月1日起，城居保的個人繳費檔次從原來的每人每年100元到2000元12個檔次，調(diào)整為200元-5000元10個檔次;個人繳費政府補貼標準從30元-80元，調(diào)整為35元-300元。

　　此外，多地還提出，貧困人員執(zhí)行原有最低繳費標準，并由政府全額代繳。65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民每人每月增發(fā)高齡基礎養(yǎng)老金。

　　7省已實現(xiàn)省級管理

　　“21號文”還提出，個人賬戶基金保值增值。

　　“由于城居保的繳費是自愿性的，如果無法保值增值，將影響參保繳費的積極性。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長、教授鄭春榮向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　據(jù)悉，人社部和財政部已下發(fā)《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》。該《通知》目前未公開。

　　不過，云南省人社廳公開的《關(guān)于政協(xié)云南省十二屆一次會議第264號提案答復意見的函》中提到，該通知的征求意見稿，提出將2017年后的增量資金按比例歸集到省級用于投資運營，對2016年以前各地積累的存量則由各省視情況安排。

　　云南選擇主要對2017年及以后新增的結(jié)余基金，實行大部或全部向省級歸集。該省要求所有縣(市、區(qū))都要參與委托投資工作，嚴格按照規(guī)定比例歸集上解資金50億元。

　　據(jù)悉，該省城居保基金2017年總收入91.97億元，總支出51.75億元，當期結(jié)余40.22億元，年末累計結(jié)余231.79億元。

　　而陜西省選擇對2017年增量資金按比例歸集。近期，陜西省人社廳、省財政廳下發(fā)了《關(guān)于全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金集中歸集有關(guān)問題的通知》。

　　《通知》要求，各縣(市、區(qū))在保發(fā)放的前提下，于2018年12月15日前，將2017年各市、縣(市、區(qū))居民養(yǎng)老基金決算基金不低于30%的滾存結(jié)余集中到省財政歸集專戶，由省人社廳、財政廳按程序代各市、縣(市、區(qū))委托全國社保基金理事會投資運營。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者查詢《陜西省2017年財政預算執(zhí)行情況和2018年財政預算草案的報告》發(fā)現(xiàn)，2017年陜西城居保基金收入93.52億元，支出67.99億元，滾存結(jié)余25.53億元，按30%計算歸集資金將不少于7.66億元。

　　而2017年全國城居保基金收入3304億元，支出2372億元，當期結(jié)余932億元。若參照云南方案，可歸集資金規(guī)模在千億元左右，參照陜西方案則要大打折扣。

　　國務院2014年出臺的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》提出，各地要逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。

　　浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯表示，提高管理層次難度不大。據(jù)悉，目前至少已有甘肅、湖北等7個省份實行省級管理。

　　而職工養(yǎng)老金投資的當前障礙在于省級統(tǒng)籌未實現(xiàn)。對二者的區(qū)別，西安交通大學公管學院教授張思鋒向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋：“城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是兩個不同的制度，發(fā)展階段不一樣。城居保主要保障非勞動者的基本養(yǎng)老問題，收入以中央財政為主，個人繳費占比少，沒有單位繳費，不存在統(tǒng)籌問題。”

　　根據(jù)財政部《關(guān)于2017年全國社會保險基金決算的說明》，去年城居保基金收入中，財政補貼約占69.45%。

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