統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明,2017年經(jīng)濟(jì)增長比2016年提高了0.2個百分點(diǎn),這是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),和國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下取得的,遠(yuǎn)超年初目標(biāo)。這個成績再次顯示了中國經(jīng)濟(jì)增長的韌性和空間,更顯示出高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和方向。
高質(zhì)量發(fā)展需依靠多維因素實(shí)現(xiàn)。具體來說有五方面:一是制度的高質(zhì)量。十八大以來在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國對經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等進(jìn)行了全方位的制度變革,為高質(zhì)量的發(fā)展提供了完整的制度框架,讓中國經(jīng)濟(jì)在良性發(fā)展的軌道上運(yùn)行。
二是改革模式的高質(zhì)量。改革已經(jīng)成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分。中國“漸進(jìn)式改革”是一種改革成本最小化的路徑,從薄弱環(huán)節(jié)突破、局部帶動整體、先試點(diǎn)再推廣等等,改革在“中央-地方”、部門之間、“政府-社會-市場”之間的行為博弈中不斷取得新的增量改善空間。例如近年來興起的自由貿(mào)易改革試驗(yàn)區(qū),將會打造新的開放高地,隨著成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣,將提升整體開放水平。
三是人力資本的高質(zhì)量。過去人們關(guān)注的是中國低廉的勞動力成本,人口紅利對過去30多年的經(jīng)濟(jì)快速增長貢獻(xiàn)突出。隨著2010年“劉易斯拐點(diǎn)”到來,中國勞動人口比例開始下降,引發(fā)人們對人口紅利消退的擔(dān)憂。但實(shí)際上,中國已經(jīng)有了新人口紅利即人力資本紅利:據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年中國高等教育的毛入學(xué)率為42.6%,每年畢業(yè)大學(xué)生(含研究生)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的比例為62%左右,如果結(jié)合中國市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程,將這些高素質(zhì)的勞動力配置到合適的崗位,將極大提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。
四是創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量。創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)在逐步替代傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動增長模式,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是真正的高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展理念創(chuàng)新是前提、政府治理方式創(chuàng)新是手段、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)、企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新是平臺,是全面系統(tǒng)的創(chuàng)新。十八大以來的地方實(shí)踐表明,哪些地方在這四個方面率先實(shí)踐,哪些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就高。
五是對外開放的高質(zhì)量。中國是全球化的受益者和捍衛(wèi)者,已經(jīng)連續(xù)三年成為世界第一大貨物貿(mào)易出口國,對外資保持著較高的吸引力。無論是“一帶一路”倡議、人民幣國際化、還是各種雙邊與多邊財(cái)經(jīng)交流與對話,中國都在努力向國際治理體系注入新的、富有活力的元素,也為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
在看到中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢的前提下,要在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下推動改革,不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之路。
一是用高質(zhì)量的政府績效考核體系來修正政府行為。對經(jīng)濟(jì)增長考核的淡化,旨在扭轉(zhuǎn)地方依賴投資驅(qū)動、債務(wù)融資的傳統(tǒng)發(fā)展模式,打破地方對中央救助的幻想,將地方關(guān)注的重點(diǎn)扭轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上來。未來將通過高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核來修正地方政府的不當(dāng)行為,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是用高質(zhì)量的政策來防范國內(nèi)外風(fēng)險的疊加效應(yīng)。對內(nèi)要處理好實(shí)體、房地產(chǎn)、財(cái)政、金融等之間的關(guān)系,避免其風(fēng)險在不同領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移或疊加,最終控制宏觀杠桿率;要平衡好監(jiān)管和風(fēng)險之間的關(guān)系,不能顧此失彼。對外則要對各種不確定性沖擊帶來的負(fù)面影響早做預(yù)案,規(guī)避風(fēng)險。
三是加快要素市場和產(chǎn)權(quán)制度改革,增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。內(nèi)生動力形成的關(guān)鍵是微觀領(lǐng)域的改革,當(dāng)前重點(diǎn)是要素市場和產(chǎn)權(quán)制度改革,對提高全要素生產(chǎn)率極為關(guān)鍵。要素市場化改革要打破各種有形與無形的制度壁壘,才能讓資金、人才、技術(shù)迸發(fā)活力,改進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)配置效率;而保護(hù)產(chǎn)權(quán)則有利于人力資本、企業(yè)家資本、知識資本等迸發(fā)活力,提振市場信心,助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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