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　　■重構(gòu)共享新秩序（中篇）　

　　最近一年多時間，共享單車作為共享經(jīng)濟的標桿行業(yè)之一進入深度洗牌階段。在這一過程中，當數(shù)家企業(yè)倒閉、數(shù)十億押金無法及時退回時，人們發(fā)現(xiàn)共享經(jīng)濟并非是低成本的。以押金為代表的共享經(jīng)濟成本，其實很大程度上是信用成本。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，正加速推動中國信用體系建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)積累。與此同時，數(shù)據(jù)、信用的積累、應用和共享中出現(xiàn)的不和諧情況，也帶來政府、企業(yè)和個人之間的新矛盾，并表現(xiàn)為數(shù)據(jù)安全、信用風險等方面問題。因為缺少互信，數(shù)據(jù)信息無法流通，產(chǎn)品和服務(wù)就難以實現(xiàn)價值，甚至監(jiān)管都會成為問題。信用和數(shù)據(jù)問題成為發(fā)展共享經(jīng)濟必須要邁過的兩道坎。

　　數(shù)據(jù)難以共享帶來多重煩惱

　　數(shù)據(jù)是共享經(jīng)濟的核心資源，共享經(jīng)濟以數(shù)據(jù)積累和共享為基礎(chǔ)。然而，記者在采訪中了解到，共享經(jīng)濟平臺企業(yè)、政府相關(guān)部門和個人之間的數(shù)據(jù)共享不暢，正導致政府監(jiān)管難、企業(yè)發(fā)展難和個人維權(quán)難。

　　——平臺數(shù)據(jù)不透明，監(jiān)管部門管理難。去年以來，町町、酷奇、小藍等多家共享單車企業(yè)相繼遭遇經(jīng)營困難，紛紛遣散各大城市的經(jīng)營團隊甚至直接倒閉，導致大量用戶的押金無法退還。

　　2017年6月，在江蘇南京，2000多名町町單車用戶向市場監(jiān)管和公安部門投訴押金無法退還。但相關(guān)部門卻難以處理——平臺數(shù)據(jù)在企業(yè)，公司負責人找不到，有多少用戶、收了多少押金，管理部門一無所知。有接警的公安部門工作人員只好建議投訴用戶到街上找一輛町町單車拖回家抵押金，“我們給你開證明，證明這車算抵押的。”

　　——數(shù)據(jù)成核心資源，企業(yè)間競爭升級。2016年7月以來，物聯(lián)網(wǎng)物流信息服務(wù)企業(yè)運滿滿和貨車幫因市場競爭引發(fā)數(shù)據(jù)竊取爭端，期間經(jīng)歷多輪來回爭奪。2017年，貨車幫管理層等19人因竊取運滿滿數(shù)據(jù)被公安機關(guān)立案處理。

　　法律界人士認為，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，對數(shù)據(jù)的爭奪、占有、處置，正成為企業(yè)競爭、生存的手段。不排除部分共享經(jīng)濟企業(yè)，為獲得融資和市場地位，進行數(shù)據(jù)竊取、造假，這嚴重擾亂了市場秩序。

　　——政府部門數(shù)據(jù)公開難，給企業(yè)制造發(fā)展瓶頸。運滿滿副總裁吳強說，交通部門發(fā)布的春運信息對企業(yè)很有價值，但是像這樣的信息公開太少了。另外，貨運行業(yè)從業(yè)者違法懲處的信息也沒有公開，企業(yè)迫切需要這些信息完善平臺信用數(shù)據(jù)。企業(yè)負責人武蘊華也表示，財務(wù)基礎(chǔ)信息、身份證查驗等，很難從政府部門獲得方便快捷的調(diào)閱接口，也給企業(yè)經(jīng)營帶來了不便。

　　——數(shù)據(jù)安全難保障，用戶數(shù)據(jù)頻遭泄露。作為共享經(jīng)濟的參與者，個人在參與分享時往往容易遭遇更多信息泄露風險，導致參與積極性受到影響。國家信息中心借助螞蟻金服平臺對17.4萬用戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有七成用戶遇到過因使用共享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)導致的個人信息泄露。然而，監(jiān)管部門缺少對共享經(jīng)濟平臺行為懲戒機制，很難為用戶損失維權(quán)，這直接制約了用戶對共享經(jīng)濟滿意度。

　　共享不暢暴露信用機制缺失

　　“怎么保證你是可信的？”這個問題是共享經(jīng)濟時代交往中面臨的首要問題。信用機制是共享經(jīng)濟的生命線。圍繞共享，政府、企業(yè)與個人之間的合作關(guān)系需要信用來支撐。數(shù)據(jù)監(jiān)管存在盲區(qū)、數(shù)據(jù)共享存在障礙、數(shù)據(jù)泄露無法懲處，主要原因是信用機制不健全。

　　國家信息中心的調(diào)查顯示，53.4％的用戶認為，大多數(shù)的分享經(jīng)濟是非常值得信任或者比較值得信任的。其中88％用戶仍擔心平臺的個人信息安全問題，以及平臺是否有完善的征信評價和售后服務(wù)體系。這表明，發(fā)展共享經(jīng)濟有良好的信譽基礎(chǔ)，但信用機制也直接影響著個人參與共享經(jīng)濟的程度。

　　“政府與企業(yè)信息共享，這里面存在責任風險。因此，一般部門的態(tài)度是：能不共享的盡量不去共享。”江蘇省交通部門的一位負責人表示，政府與企業(yè)之間缺乏信任機制，無法評價企業(yè)是否可信，也難以控制企業(yè)的數(shù)據(jù)使用行為，公共信息的共享就很難開放。

　　然而，政府與企業(yè)之間的信息共享又非常重要，滴滴出行有關(guān)負責人就表示，政府與企業(yè)之間迫切需要以具體行動促進機制形成，通過信用積累實現(xiàn)監(jiān)管與運營的良性互動。“必須要推動這樣的共享，通過積累行為數(shù)據(jù)形成信譽，才能形成可持續(xù)的數(shù)據(jù)互通，沒有交流沒有互信就難有互通。”這位負責人說。

　　“為什么共享汽車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)約車等共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)中都涉及押金？因為要共享首先要有信用擔保。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍等認為，目前共享經(jīng)濟更多溝通了企業(yè)與個人，實現(xiàn)了兩者之間的信息和服務(wù)共享。

　　但是，以押金為代表的擔保交易方式帶來巨大的機會成本，導致個人、企業(yè)、政府的投資效率較低。這也容易為收取押金一方挪用押金帶來便利，也容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。朱巍表示，如果能以行為信用擔保的方式來實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人之間的雙向共享，將極大促進共享經(jīng)濟的發(fā)展。

　　“讓子彈飛一會兒，然后再根據(jù)新的情況、新的危害進行適當?shù)墓苤啤！北本┐髮W教授薛兆豐等認為，數(shù)據(jù)共享很難，因為數(shù)據(jù)有可復制性。不同的企業(yè)之間也難免存在數(shù)據(jù)競爭，甚至在一個公司里面，數(shù)據(jù)不同的部門都不共享，這一難題的破解迫切需要中介渠道，也就是信用機制。鼓勵大的、負責任的公司和信息化程度高的政府部門，利用數(shù)據(jù)進行先行先試，建立起相應的標準，法律規(guī)范再跟上。

　　誠信體系建設(shè)亟待完善

　　“未來應該是一個萬物共享的時代。”弘康人壽保險公司董事長、中國社會保障學會副會長盧德之是較早提倡共享的企業(yè)界人士。他認為，共享應該是一種未來社會面貌。那么通向未來之門的鑰匙何在？受訪專家和業(yè)內(nèi)人士認為，核心關(guān)鍵在于誠信體系建設(shè)。

　　專家認為，目前各方面的征信體系仍是割裂的，應當加快完善政府部門服務(wù)信用體系、企業(yè)經(jīng)營誠信體系、個人信用使用和管理體系，并實現(xiàn)三個體系的融合，才是促進共享經(jīng)濟發(fā)展的根本之策。

　　——未來更多企業(yè)將獲得信用牌照。中國信息經(jīng)濟學會信息社會研究所所長王俊秀認為，共享經(jīng)濟的發(fā)展為社會帶來了數(shù)據(jù)治理的機遇，而信用已經(jīng)成為數(shù)據(jù)治理的一種核心手段。應該鼓勵共享經(jīng)濟平臺企業(yè)加強對信用的開發(fā)和利用。比如，業(yè)內(nèi)十分關(guān)心個人信用牌照的問題，也有企業(yè)還沒有得到牌照。因此，未來政府部門將給市場化的平臺和公司來頒發(fā)個人信用牌照。

　　這些信用牌照使得企業(yè)征信數(shù)據(jù)可以作為公共服務(wù)數(shù)據(jù)使用，政府部門承認企業(yè)誠信結(jié)果。個人在共享經(jīng)濟活動中留下的使用痕跡，將成為征信的基礎(chǔ)信息。通過大數(shù)據(jù)給個人畫像，未來個人的誠信面貌將得到立體化的體現(xiàn)。

　　——信用大數(shù)據(jù)試點示范將逐漸普及。北京信息中心分享經(jīng)濟研究中心副主任于鳳霞等認為，共享經(jīng)濟的發(fā)展加速帶動我國信用社會發(fā)展。未來完善用戶及企業(yè)信用檔案、打通信用信息共享渠道、完善信用監(jiān)管與行業(yè)自律、建立聯(lián)合激勵懲戒制度、開展信用大數(shù)據(jù)試點示范等一系列工作都將逐步展開。

　　“信用是溝通陌生人、陌生部門之間的紐帶。”于鳳霞說，這些工作需要解決的正是個人和企業(yè)經(jīng)濟活動參與主體的信用問題、信用記錄在不同部門共享的問題。只有達到信用共享，形成聯(lián)合的激勵與懲戒機制，數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全才能得到更好保證。

　　——信用征集和使用將有法可依。北京大學經(jīng)濟學院教授杜麗群認為，建立健全法律法規(guī)體系對信息和數(shù)據(jù)進行保護非常重要。目前，我國還沒有專門的信用立法，未來共享經(jīng)濟發(fā)展的深度廣度直接受到信用立法的制約，信用法或信用體系法已經(jīng)呼之欲出。信用法律將明確哪些信息是屬于不能披露的，對信息的整理、收集、分析發(fā)布作出相應的法律法規(guī)界定，對失信行為進行相應的法律法規(guī)界定，從而建立相應的懲罰機制，真正激勵守信者，懲罰失信者。

　　在完善信用體系的基礎(chǔ)上，共享經(jīng)濟體系將逐步形成。相關(guān)專家普遍認為，隨著共享經(jīng)濟的深化發(fā)展，誠信或?qū)⒊蔀閭€人、企業(yè)、政府部門生存發(fā)展的第一需要。

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