新理念 新思想 新戰(zhàn)略——“一帶一路”倡議
習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議構(gòu)想，指出了中國提高全球資源配置能力之路。中國可持續(xù)發(fā)展受到了人均自然資源匱乏、外貿(mào)增長率下滑、對外投資不足等諸多因素的制約，“一帶一路”倡議在合作共贏、創(chuàng)造和諧世界等方面形成與霸權(quán)主義不同的國際經(jīng)濟新規(guī)則新秩序，也有利于突破特里芬難題中資本輸出國的悖論循環(huán)，使中國借助多邊投資機制，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，有效提高全球經(jīng)濟資源配置能力，闖出一條新的適合中國擴展對外經(jīng)濟活動的路徑。
“一帶一路”倡議構(gòu)想博大精深、內(nèi)涵豐富，可以從不同的角度予以詮釋解讀，筆者從“全球經(jīng)濟資源配置之道”角度談點粗淺之見。
全球經(jīng)濟資源配置之西方模式
“全球經(jīng)濟資源配置”，對一國或地區(qū)而言，是指在經(jīng)濟全球化背景下所具有的在全球配置各種經(jīng)濟資源的能力。這種能力的強弱，既反映著一國或地區(qū)對全球經(jīng)濟走勢和發(fā)展的影響力，也反映著一國或地區(qū)利用全球資源來優(yōu)化本國或本地區(qū)資源配置的能力，保障本國或本地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。不難看出，提高全球經(jīng)濟資源配置能力是開放型經(jīng)濟國家（尤其是大國）在發(fā)展中追求的一個重要目標(biāo)。
經(jīng)濟全球化雖然是一個現(xiàn)代范疇，但受自然資源稟賦有限性（甚至稀缺）的約束，以占有并獲得盡可能多的自然資源為目的的活動早已展開。遠的不說，至少從15世紀(jì)左右開始，拓疆掠地就成為歐洲各主要列強的一個主要戰(zhàn)略。
600多年來的世界歷史發(fā)展過程展示了，全球經(jīng)濟資源配置中的西方模式有著如下特點：
第一，以軍事暴力手段為重要機制。資源配置本屬經(jīng)濟范疇之事，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)揮經(jīng)濟機制的力量予以解決，但在歷史上，為了擴展可控制的資源數(shù)量，在向海外推進中，歐美列強屢屢動用軍事暴力機制，通過船堅炮利強制性地打開他國或地區(qū)之門，掠奪被侵略國家或地區(qū)的經(jīng)濟資源，因此，600多年歷程中大部分“在真正的歷史上，征服、奴役、劫掠、殺戮，總之，暴力起著巨大的作用”，在這個過程中，西方國家的發(fā)展“是用血和火的文字載入人類編年史的”。但是以軍事暴力機制為支撐的全球經(jīng)濟資源配置狀況難以持久，并非最佳選擇。這也是引致二戰(zhàn)后70年間西方國家不斷調(diào)整全球經(jīng)濟資源配置機制的一個基本原因。
第二，以國際市場價格差異為重要機制。二戰(zhàn)后，在殖民地國家和地區(qū)獨立的背景下，西方國家轉(zhuǎn)而選擇了通過控制或壟斷國際市場的機制來擴展它們?nèi)蚪?jīng)濟資源配置能力，即以低廉價格從發(fā)展中國家或地區(qū)獲取農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品，同時，以高昂價格向這些國家或地區(qū)輸出工業(yè)品或高端產(chǎn)品，由此，獲得巨量超額利潤，盤剝發(fā)展中國家。與軍事暴力機制相比，這種價格方式較容易為發(fā)展中國家所接受，運作成本較低且收益頗豐。僅僅依靠國際貿(mào)易機制，雖然可能影響到發(fā)展中國家的市場供求和經(jīng)濟走勢，但它不容易形成對發(fā)展中國家的經(jīng)濟、社會和政治等方面的控制格局，因此，這一機制雖然為西方跨國公司等國際機構(gòu)廣泛采用，但西方國家政府的舉措常常超出這一范疇。
第三，以資本輸出為重要機制。近70年，借助新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在推進經(jīng)濟發(fā)展中資本嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實，西方國家大大加速了資本輸出的步伐。與貿(mào)易方式相比，運用資本輸出方式，在客觀上，既有利于支持發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展、提高被投資國家或地區(qū)的就業(yè)水平（從而提高勞動者收入水平），又有利于繞開貿(mào)易壁壘的限制、擴展在被投資國或地區(qū)的市場份額，還有利于貫徹投資國影響或控制被投資國家或地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟運作的意愿。在通過股權(quán)、專利和合作等方式控制了被投資國家的重要工業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的背景下，西方國家可以利用這些機制，使得新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟政策、社會發(fā)展乃至政治傾向受到它們意圖的影響和控制。在這些投資過程中，西方國家不僅通過與國際貿(mào)易上的優(yōu)勢相結(jié)合，獲得了在其本國難以得到的高額利潤，而且通過附加一系列非經(jīng)濟要求作為投資的先決條件，獲得了僅以國際貿(mào)易方式所得不到的政治、文化、外交和社會方面的特殊權(quán)利和地位。
第四，以金融市場運作為重要機制。20世紀(jì)70年代以后，隨著布雷頓森林體系的瓦解，金融市場在國際經(jīng)濟中的地位快速提高，匯價、利率、股價和大宗商品價格等成為決定國際資本流動的主要機制，由此，通過金融市場投資運作進入新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家并由此影響發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展，成為西方國家國際經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個主要選擇。在國際金融市場投資運作中，西方國家既可以通過影響國際匯價走勢來影響他國或地區(qū)的貨幣政策、財政政策和對外政策等，也可以通過影響各種金融產(chǎn)品的國際價格來影響他國或地區(qū)金融市場走勢和金融政策選擇，還可以通過國際的公司并購、資產(chǎn)重組等路徑展開股權(quán)投資和債權(quán)輸出。
全球經(jīng)濟資源配置之中國面臨的挑戰(zhàn)
2010年，中國的名義GDP達到58786億美元，超過了日本的54742億美元，進入世界各國和地區(qū)的第二位；2014年，中國的名義GDP總量達到636463億元，按當(dāng)期人民幣與美元的匯率折算，越過10萬億美元大關(guān)。但要保障經(jīng)濟增長率在中高位區(qū)間的可持續(xù)發(fā)展，中國還面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：
第一，人均自然資源匱乏。
第二，外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻率降低。2015年前7個月，中國進出口總值22244.47億美元，同比增長率為-7.2%。這既反映了2008年美國金融危機所引致的全球經(jīng)濟疲軟從而各國和地區(qū)需求增長乏力給中國經(jīng)濟增長帶來的負(fù)面影響，也反映了全球貿(mào)易和服務(wù)競爭加劇從而國際貿(mào)易條件趨于惡化，給中國經(jīng)濟可持續(xù)增長帶來的新挑戰(zhàn)。
第三，國際投資嚴(yán)重不足。1995-2014的20年間，中國外匯儲備資產(chǎn)快速增加。但近年外匯儲備資產(chǎn)的增加額在減少，而且資產(chǎn)增長率大致從在2位數(shù)區(qū)間運行降到2014年的0.56%，它標(biāo)志著中國將告別外匯儲備資產(chǎn)快速增長的歷史。
外匯儲備資產(chǎn)的增加，在外匯來源角度看，既是貨物貿(mào)易順差增加和引進外資增加的結(jié)果，又是中國境內(nèi)企業(yè)在海外發(fā)行股票、債券和其他金融產(chǎn)品的結(jié)果，它反映了中國貨物貿(mào)易產(chǎn)品的國際競爭力提高、國內(nèi)投資環(huán)境改善和中國企業(yè)股權(quán)國際化程度提高等。但從外匯資產(chǎn)的使用角度看，則反映了中國的全球經(jīng)濟資源配置能力并沒有隨著外匯資產(chǎn)流入的增加而相應(yīng)地提高。
一個需要特別引起關(guān)注的現(xiàn)象是，2004-2013的10年間，中國的國際投資凈頭寸處于快速增加進程中，數(shù)額從2764億美元增加到了19960億美元，增長了6.22倍；但與此同時，中國的對外“直接投資”數(shù)額僅從527億美元增加到了6605億美元，遠小于國際投資凈頭寸的增加量。海外直接投資是一國或地區(qū)在全球配置經(jīng)濟資源能力高低的一個主要指標(biāo)，中國在這方面的進展緩慢，與作為全球第二大經(jīng)濟體并發(fā)揮國際作用的地位是很不對稱的。另一方面，在這個過程中，中國巨額外匯儲備資產(chǎn)通過購買美國國債等方式，交付給了美國等西方國家，增強了它們的全球經(jīng)濟資源配置能力。與此對比，中國只獲得了一個名義上的“外匯儲備資產(chǎn)”數(shù)額，缺乏最基本的經(jīng)濟實惠。
中國超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體已經(jīng)5年過去了。就名義GDP而言，2014年日本不足5萬億美元，僅為中國的一半不到。但就全球經(jīng)濟資源配置能力而言，中國與日本相比還有不小差距。到2015年3月，日本的海外各項投資已達7487880億日元，如果按照120日元兌1美元計算，則日本的海外投資數(shù)額達到62399億美元，遠大于中國對外投資數(shù)額。另一方面，日本的對外投資有著快速增長的勢頭。2003年日本的海外投資數(shù)額僅為3129300億日元，但到2015年3月就新增了4358580億日元，增長了近1.4倍。在這些類型的海外投資中，增長最快的是“直接投資”。這反映了在這段時間內(nèi)，日本全球經(jīng)濟資源配置能力的提高。與在全球其他地區(qū)的直接投資相比，日本的海外直接投資更多集中于亞洲地區(qū)（尤其是東南亞地區(qū)）。借助于投資項目多、數(shù)額大和投資歷史長等優(yōu)勢，日本成為中國在亞洲展開海外直接投資的一個強大競爭對手。
中國雖然是最大的外匯儲備國和債權(quán)國，但海外投資數(shù)額與美國、日本相比有著很大的差距，如果這種狀況在發(fā)展中難以充分調(diào)整，則中國在國際舞臺上的地位和作用將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
第四，破解特里芬難題缺乏有效機制。美國經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·特里芬1960年在《黃金與美元危機--自由兌換的未來》一書中提出，在美元成為國際主要結(jié)算與儲備貨幣的條件下，美國經(jīng)濟將處于兩難選擇之中，即美元要作為主要的國際貨幣流出美國，美國就必然出現(xiàn)長期貿(mào)易逆差，但長期貿(mào)易逆差必然引致美元貶值，而長期貶值的貨幣是不適宜作為國際貨幣的。換句話說，國際貨幣的幣值穩(wěn)定在客觀上要求國際貨幣發(fā)行國處于長期貿(mào)易順差，但長期貿(mào)易順差則意味著該國貨幣難以流入國際市場，不可能成為主要的國際結(jié)算和儲備貨幣。這兩個內(nèi)在機理是相互矛盾的，因此，形成了悖論。在貿(mào)易項破解不了特里芬難題的背景下，一些人試圖通過資本項來破解這一難題。
在已有的國際收支表范圍內(nèi)和已有的國際經(jīng)濟活動范疇內(nèi)，要破解特里芬難題是幾乎不可能的。那么，中國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的特里芬難題挑戰(zhàn)有沒有破解之道？“一帶一路”倡議在破解這些難題方面有著超出已有理論和實踐的積極效應(yīng)。
全球經(jīng)濟資源配置之中國新突破
在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟越發(fā)展、居民生活水平越提高，對基礎(chǔ)設(shè)施狀況的要求也就越高。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往有著投資大、工期長和經(jīng)濟收益低等特點，在財政資金吃緊的條件下，要持續(xù)性進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，是一件困難之舉，因此，亞洲乃至世界上許多國家和地區(qū)既苦于基礎(chǔ)設(shè)施落后、難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，又苦于缺乏足夠的建設(shè)資金來推進基礎(chǔ)設(shè)施完善，還苦于由此引致的經(jīng)濟社會生活（甚至政局）不穩(wěn)定。在此條件下，它們有著改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，滿足了相關(guān)國家和地區(qū)的這些內(nèi)在要求，因此，容易得到它們的積極響應(yīng)和有效支持。
與傳統(tǒng)的國際貿(mào)易相比，“一帶一路”所展開的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有著三方面特點：第一，“一帶一路”在相關(guān)國家和地區(qū)范圍內(nèi)展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于投資建設(shè)地區(qū)常常不能提供建設(shè)所需的全部建材、設(shè)備和工程建設(shè)團隊，為了保障工期推進和工程質(zhì)量，需要從海外進口和引入建設(shè)條件，由此，使得這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有了帶動國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的效能。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有不動產(chǎn)投資的功能。與生產(chǎn)性投資建設(shè)工業(yè)企業(yè)相比，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)一方面根據(jù)工程特性需要各種復(fù)雜的建材、技術(shù)、設(shè)備和其他物資，另一方面，建設(shè)完畢后并不直接形成工業(yè)品的生產(chǎn)能力、提高相關(guān)國家和地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)能力。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工后，提高的是公共服務(wù)能力，因此，在多數(shù)情況下并不直接提高相關(guān)國家和地區(qū)的出口能力。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既具有經(jīng)濟建設(shè)的性質(zhì)又具有民生工程建設(shè)的性質(zhì)，它在提高相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，提高了它們的社會福祉水平，增強了它們的醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)和文化發(fā)展的能力，因此，對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)性影響力遠遠超過了國際經(jīng)濟中一般的貨物貿(mào)易。這些特點決定了，中國推進的“一帶一路”倡議將突破傳統(tǒng)的國際貿(mào)易框架和生產(chǎn)性投資機制，既有利于推進中國對外貿(mào)易的擴展，改善中國的對外貿(mào)易條件，提高中國通過外貿(mào)機制對全球經(jīng)濟復(fù)蘇的貢獻率，也有利于形成投資與貿(mào)易相連的國際經(jīng)濟發(fā)展新機制，還有利于提高相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會福祉。
與前些年中國企業(yè)單兵出海相比，“一帶一路”所展開的“走出去”戰(zhàn)略有著三方面特點：第一，“一帶一路”以眾多企業(yè)抱團出海為架構(gòu)，又借助多邊機制，能夠在這些方面形成效率較高、成本較低的群體效應(yīng)。第二，“一帶一路”在抱團出海的背景下，可以形成抱團取暖效應(yīng)，不僅有利于相互形成外部經(jīng)濟以促進內(nèi)部經(jīng)濟效率提高，而且在互聯(lián)互通機制的推進下，有利于相互協(xié)調(diào)相互推進市場開拓。第三，“一帶一路”通過多邊機制，使被投資國自身納入了投資者范疇之內(nèi)，容易形成利益共同體，同時，隨著“一帶一路”投資項目向沿線各國和地區(qū)的延伸，這種利益共同體也將擴展到他國和地區(qū)，形成長久的合作共贏前景。
與傳統(tǒng)資本輸出中的金融運作相比，“一帶一路”實施過程中的金融支持有著三方面特點：第一，在以往的資本輸出中，實體企業(yè)的資本“走出去”主要運用自有資金和位于本國的金融機構(gòu)借貸等金融服務(wù)，有著投資規(guī)模較小、金融機制較少和金融服務(wù)不充分等缺陷。與此不同，“一帶一路”借助亞投行、絲路基金等機制，能夠同時為眾多“走出去”的實體企業(yè)提供具有國際水準(zhǔn)的綜合金融服務(wù)，從而，使得實體企業(yè)得到的金融支持更加及時充分。第二，在以往的資本輸出中，“走出去”的實體企業(yè)可以爭取被投資國的金融服務(wù)，但這種金融服務(wù)大多是“一對一”的“點式”格局，各家實體企業(yè)之間互不相連，很難形成金融服務(wù)的群體效應(yīng)。與此相比，“一帶一路”的金融服務(wù)面對抱團出海的眾多實體企業(yè)，不僅可以形成“線式”格局，而且可以形成“面式”格局，使各家實體企業(yè)連成一片；不僅服務(wù)于中資企業(yè)，而且可以服務(wù)于外商企業(yè)，由此，容易形成片狀立體的綜合金融服務(wù)格局，有效支持各家相關(guān)企業(yè)的總體金融服務(wù)態(tài)勢。第三，在以往的資本輸出中實體企業(yè)所能得到的金融服務(wù)局限于金融機構(gòu)已有的產(chǎn)品、機制和項目等，很難根據(jù)自己的特殊情況要求金融機構(gòu)提供帶個性化的創(chuàng)新服務(wù)。與此不同，“一帶一路”的金融機制是一個創(chuàng)新過程，根據(jù)實體企業(yè)的發(fā)展要求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、金融機制和金融項目是其中應(yīng)有的內(nèi)容，由此，在服務(wù)于眾多實體企業(yè)過程中金融服務(wù)創(chuàng)新也將持續(xù)展開，使得實體企業(yè)的各種特殊要求能夠得到盡可能地滿足（這同時也是創(chuàng)新國際金融市場機制的過程）。
上述各項特點，決定了“一帶一路”倡議既有利于打破中國進入國際貿(mào)易、國際服務(wù)和國際投資等市場的壁壘，在合作共贏、創(chuàng)造和諧世界等方面形成與霸權(quán)主義不同的國際經(jīng)濟新規(guī)則新秩序，也有利于突破特里芬難題中資本輸出國的悖論循環(huán)，使中國借助多邊投資機制，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，有效提高全球經(jīng)濟資源配置能力，闖出一條新的適合中國擴展對外經(jīng)濟活動的路徑。
（作者單位：中國社科院金融研究所）
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