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        煤電去產(chǎn)能須與體制改革協(xié)同推進
        2017-06-12 作者: 王璐 來源: 經(jīng)濟參考報

          在有關部門頻繁調(diào)控督導下,一度高位運行的煤價持續(xù)向“合理區(qū)間”回落,此前凸顯的煤電頂牛有所緩和。但是,緩解并不意味著結束。要想從根本上消弭矛盾,必須統(tǒng)籌推進煤、電去產(chǎn)能和電力市場化改革、國企改革。

          作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè),我國煤炭和電力行業(yè)一直處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài)。從上世紀九十年代一直到2003年,煤炭價格一路走低,煤企日子不好過,而火電企業(yè)保持著不錯的利潤。但自2003年以后,煤炭行業(yè)進入“黃金十年”,火電企業(yè)則日益困難。2012年之后,形勢再次反轉(zhuǎn),煤價一落千丈,火電盈利大幅增加。不過,這樣的“好日子”沒持續(xù)幾年,在去產(chǎn)能的大背景下,去年下半年以來煤炭價格同比大漲,到今年一季度已有近四成上市火電企業(yè)陷入虧損,而上市煤企業(yè)績則普遍飄紅,近九成凈利翻倍。

          正因為是“零和博弈”,煤電矛盾屢屢爆發(fā)。最激烈的當屬2011年山西中南部13家電廠多次“聯(lián)名上書”,直至派負責人赴京向國家相關部門請求調(diào)高電價。今年3月,寧夏7大火電廠又聯(lián)名向當?shù)亟?jīng)信委反映,煤價上漲導致火電企業(yè)經(jīng)營困難,要求解決問題,相關煤企卻明確回復,不會降價,不簽約則斷供。

          事實上,政府有關部門一直試圖調(diào)和煤電矛盾。從早期的電煤計劃價格,到后來的煤電聯(lián)動,再到兩次電煤最高限價,又到最近調(diào)研督導電煤中長期合同簽訂及履約情況,多舉措增加煤炭有效供應,推動煤價回歸。然而,這一切努力作用有限,從中長期看,過多使用“有形之手”,對于建立一個健康穩(wěn)定的市場體系也是不利的。

          煤電矛盾的深層次原因,仍應從“市場煤”與“計劃電”之間找尋。雖然我國電力體制改革先于煤炭,但后者卻更早地實現(xiàn)了市場化定價,而前者仍由政府管控。起初,很多人將兩者的順利聯(lián)接,寄望于煤電價格聯(lián)動,但受諸多因素影響,存在著聯(lián)動不及時和調(diào)整幅度不到位等問題。

          據(jù)統(tǒng)計,從2004年到2016年,因觸發(fā)煤電聯(lián)動機制而調(diào)整電價僅四次。去年煤價一年基本翻倍,煤電標桿上網(wǎng)電價卻因幅度不足而未上調(diào)。再則,由于煤炭和火電這兩大產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能等供給側(cè)改革未能同步進行,與此前相比,火電行業(yè)面臨著不小的過剩壓力,對價格波動更加敏感,可在新一輪體制改革進展有限的情況下,又很難通過其他渠道轉(zhuǎn)移壓力。此外,煤炭、電力及下游用戶利益聯(lián)動機制不完善,尤其是煤價劇烈波動處于不合理區(qū)間時,上下游往往博弈大于合作。

          要從根本上解決多年來的“煤電頂牛”問題,首先要加快電力體制改革,把“計劃電”變成“市場電”,實現(xiàn)“有形之手”和“無形之手”的聯(lián)動。在此過程中,尋求價格平衡區(qū)間,使上下游行業(yè)都能找到合理的生產(chǎn)空間。其次,完善煤炭企業(yè)、火電企業(yè)、用戶之間的利益共享、風險共擔、協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動機制,尋求用市場方法解決矛盾。比如煤電雙方可以向?qū)Ψ疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展,或者通過資本市場形成穩(wěn)定的利益共同體,這樣可以起到一定程度的風險對沖。當然,這需要和國企改革等相配套。第三,應運用市場化和法治化手段,協(xié)調(diào)推進煤炭和電力行業(yè)去產(chǎn)能,尤其是電企應抓住時機調(diào)整結構,提高效率,淘汰落后,降低能耗,提高自身市場競爭力。

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