■新理念 新思想 新戰(zhàn)略——“一帶一路”倡議
“一帶一路”是我國政府提出的一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的國際合作倡議。深入了解“一帶一路”的現(xiàn)狀、問題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)、動(dòng)力與趨勢(shì),進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”共建共贏引起世人廣泛關(guān)注。
中國社科院亞太戰(zhàn)略研究院院長李向陽、中國科學(xué)院“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心主任劉衛(wèi)東、中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文等專家在近日舉行的中國城市百人論壇(2017)春季論壇上圍繞“一帶一路”視角下的政府與企業(yè)的關(guān)系、包容性的全球化、國際產(chǎn)能合作等問題展開了討論。
中國社科院亞太戰(zhàn)略研究院院長李向陽:
“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)兼顧政府與企業(yè)的目標(biāo)
2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》就明確提出了“一帶一路”建設(shè)中政府與企業(yè)的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中,圍繞這一對(duì)關(guān)系仍然存在很多問題,其根源在于對(duì)“一帶一路”存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),尤其是,無論是國內(nèi)還是國外,很多人都把“一帶一路”當(dāng)成對(duì)外援助項(xiàng)目或者政府行為。哪些應(yīng)該是政府做的,哪些應(yīng)該是企業(yè)做的?在政府與企業(yè)的關(guān)系里,存在著目標(biāo)不清晰的問題。
我們?cè)谡劇耙粠б宦贰睂?duì)外投資的時(shí)候,也經(jīng)常把兩者混為一談。政府和企業(yè)的投資目標(biāo)顯然是不一樣的。如果用義利觀表述的話,政府追求的是義,企業(yè)追求的是利,這兩者需要結(jié)合。
與此不同,我們?cè)谟懻擄L(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)的時(shí)候,經(jīng)常把兩者分離開。比如討論風(fēng)險(xiǎn),我們更多的是討論企業(yè)投資“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn),包括政治、經(jīng)濟(jì)、安全、宗教等等,卻忽視了政府層面的目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)賺不到錢,“一帶一路”將失去可持續(xù)性;如果企業(yè)賺到錢了,跟“一帶一路”之前的行為一樣,那么“一帶一路”也失去了應(yīng)有之義。“一帶一路”倡議提出之前,中國與沿途國家就有貿(mào)易投資合作,“一帶一路”倡議之后仍然在合作,這兩種合作怎么區(qū)別?過去三年,我們和“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資增速加快,但僅僅快就是“一帶一路”的成功嗎?顯然不是這樣。我們還要通過“一帶一路”建設(shè)為中國的和平崛起、和平發(fā)展進(jìn)程獲得一種國際認(rèn)同,同時(shí)提高中國的軟實(shí)力,樹立中國良好的聲譽(yù),這種意義是國家層面的。所以,這兩種目標(biāo),在“一帶一路”中應(yīng)該有機(jī)結(jié)合,忽略任何一個(gè)目標(biāo)都不能說取得成功,所以,“一帶一路”的成功應(yīng)該是兩種目標(biāo)的結(jié)合。
政府在“一帶一路”中究竟應(yīng)該做哪些事?大致可分為四點(diǎn)。
第一,宣傳“一帶一路”的理念。“一帶一路”在歷史上找不到一個(gè)可復(fù)制的模板,要讓“一帶一路”沿線國家真正接受不是件容易的事。很多人有一個(gè)邏輯,世界上越多的國家支持我們,就意味著“一帶一路”越成功。世界各國的支持只是“一帶一路”成功的一個(gè)必要條件,但不是充分條件,不能簡單地把支持和成功劃等號(hào)。真正要宣傳“一帶一路”的外交理念,不是一件容易的事,未來這項(xiàng)工作還有很長的路要走。在這個(gè)問題上,企業(yè)承擔(dān)不了這種責(zé)任,必須由政府來做。
第二,構(gòu)建合作機(jī)制。“一帶一路”和現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制最大的區(qū)別特征是合作機(jī)制多元化,不僅在不同區(qū)域的合作機(jī)制不一樣,而且在同一區(qū)域里也有多元化的機(jī)制。這種多元化合作機(jī)制顯然不是企業(yè)決定的,而是由政府決定的,政府考慮的因素不只是經(jīng)濟(jì)因素,還需要考慮整個(gè)的大戰(zhàn)略。
第三,政府需要考慮“一帶一路”的融資機(jī)制。融資是“一帶一路”核心問題。政府應(yīng)該出哪部分錢,這是很大的問題。它既然不是一個(gè)對(duì)外援助項(xiàng)目,就不能通過財(cái)政手段來支付。政府能做的更多的是開放性,它的來源是財(cái)政,但它的運(yùn)行機(jī)制是市場。這次峰會(huì)提出的中國增資絲路基金,包括國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行的增資都是要做這件事。亞投行和其他國際金融機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路”的投資決策標(biāo)準(zhǔn)沒有什么區(qū)別,它也是按照獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)來跟“一帶一路”打交道。現(xiàn)在的絲路基金、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行能否適應(yīng)在“一帶一路”起步階段,為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供融資支持?開發(fā)式金融和市場化金融在一個(gè)項(xiàng)目未來的建設(shè)中怎樣協(xié)調(diào)?這些問題到現(xiàn)在還沒有完全解決。
第四,政府最難做的一件事,也是政府需要做的事是如何引導(dǎo)企業(yè),讓企業(yè)利潤最大化的前提下實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo),以企業(yè)目標(biāo)為前提兼顧國家目標(biāo)。只有把這兩者結(jié)合起來,“一帶一路”才能真正意義上取得成功。坦率地說,到現(xiàn)在為止,如何引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)這一點(diǎn)上,并沒有一套完善的機(jī)制。
那么,如何兼顧企業(yè)和政府的目標(biāo)?
首先,“一帶一路”倡議提出之前,中國企業(yè)“走出去”遇到的最典型問題就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題。中國企業(yè)“走出去”過程中,由于履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任不到位,出現(xiàn)了我們投資越多,對(duì)我們的反感越加劇這種尷尬的困境。
履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)是由東道國決定的,我們作為投資母國,如何和東道國在法律法規(guī)機(jī)制上進(jìn)行合作,讓中國企業(yè)“走出去”的同時(shí)履行社會(huì)責(zé)任,這是一個(gè)難題。
其次,搭建載體。習(xí)主席在去年推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上談到義利觀的時(shí)候,說既要讓中國企業(yè)獲得投資收益,又要照顧到民生。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性問題,企業(yè)通過投資產(chǎn)生正外部性,能夠使當(dāng)?shù)孛癖姭@利。所以,要實(shí)現(xiàn)這種正外部性就要搭建合適的載體。這種載體如何讓正外部性有機(jī)地發(fā)揮出來是第二點(diǎn)需要做的。
再次,引導(dǎo)投資方向。我們現(xiàn)在提出要加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作,一個(gè)很好的口號(hào)是綠色絲綢之路,很重要的一塊是我們要選擇適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的項(xiàng)目,如何引導(dǎo)企業(yè)符合綠色絲綢之路的理念,進(jìn)而產(chǎn)生所謂的正外部性。
最后,需要引導(dǎo)企業(yè)在選擇合作伙伴的時(shí)候要有一套機(jī)制。一家單獨(dú)的中國企業(yè)出去風(fēng)險(xiǎn)會(huì)非常大,如果選擇和當(dāng)?shù)貣|道國企業(yè)合資了,這種風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低。同時(shí)正外部性也更容易產(chǎn)生。如果再吸引到第三方企業(yè)參與,涉及中國企業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、第三方企業(yè)在什么樣的組合下能夠有機(jī)地既能保證我們自身利益,又能產(chǎn)生外部性,這又是一個(gè)新的議題。
中國科學(xué)院“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心主任劉衛(wèi)東:
“一帶一路”包容性全球化
“一帶一路”與之前中國企業(yè)走出去投資是另外一套思路和方式。我們更加強(qiáng)調(diào)政策溝通,戰(zhàn)略對(duì)接,規(guī)劃對(duì)接,項(xiàng)目對(duì)接。對(duì)接說明政府要在這些活動(dòng)里發(fā)揮重要作用。“一帶一路”沿線國家資源千差萬別,無論是自然條件、資源稟賦、人口、宗教、市場、發(fā)展水平等,差別都非常大。只有通過政府前期的對(duì)接溝通,才能讓我國企業(yè)有所發(fā)展,也能夠讓當(dāng)?shù)孛癖姭@得好處。 “一帶一路”建設(shè)一定要讓沿線國家當(dāng)?shù)氐睦习傩盏玫礁l恚屩袊?jīng)濟(jì)增長的快車惠及當(dāng)?shù)氐睦习傩铡?/p>
另一方面,我們一定要認(rèn)識(shí)到,“一帶一路”已不再是中國人自己的事情,而是變成了世界上大多數(shù)國家共同的事業(yè),這是最大的變化。過去我們說“一帶一路”倡議是中國首先提出來的,我們自己要努力推動(dòng),現(xiàn)在則變成世界上大多數(shù)國家共同的事業(yè),要大家一起來推動(dòng)。
習(xí)主席在開幕式致辭里提到,“一帶一路”是一種包容性全球化。我們要建設(shè)開放、包容、普惠、平衡和共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。如果我們把“一帶一路”看成是經(jīng)濟(jì)全球的新版本,很多的問題就迎刃而解了,很多錯(cuò)誤的理解就可以得到避免。這也是我一直倡導(dǎo)的一件事情——絲路精神。
所謂“絲路精神”指在“絲綢之路”上薪火相傳的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的精神。中國政府現(xiàn)在提出“一帶一路”,使用了絲綢之路這樣一個(gè)概念,不是我們要回到歷史上,要重建歷史上的絲綢之路,我們要注意絲路精神。什么是開放包容,什么是互學(xué)互鑒,什么是互利共贏,什么是和平合作,這就是“一帶一路”之道,道就在這里。
如果我們把它看成中國倡議到全球共識(shí),如何正確理解“一帶一路”?其實(shí)它就是絲路精神加全球化的過程,加起來就等于包容性全球化。總書記在去年的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上也提到過,“一帶一路”建設(shè)就是要用絲路精神推動(dòng)沿線國家的合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯在峰會(huì)前說過一句話,“一帶一路”能夠把世界團(tuán)結(jié)起來,促進(jìn)全球化朝著更加公平的方向發(fā)展。在峰會(huì)開幕式上,很多國家首腦都提到,讓全球化惠及每一個(gè)地區(qū),不要讓每一個(gè)地區(qū)落下。通過這次峰會(huì),我更加堅(jiān)定了我的信念,原有的全球化不能滿足讓全球各國、各地區(qū)人民都富裕繁榮起來的需要。所以,需要新的全球化模式,這個(gè)模式是什么?就是新型全球化的過程。概括這一新的全球化過程,就是包容性的問題。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化,經(jīng)濟(jì)全球化是制度、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量共同作用下出現(xiàn)的一個(gè)歷史現(xiàn)象,其中既包含有客觀的動(dòng)力也涉及制度因素。從客觀動(dòng)力來看,一方面,資本積累具有無休止的空間擴(kuò)張和空間重組的內(nèi)在需求;另一方面,生產(chǎn)方式從福特主義向后福特主義轉(zhuǎn)變讓零部件“外包”日趨流行,這使得世界很多地區(qū)被緊密的供應(yīng)鏈聯(lián)系在一起,形成了各種各樣的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。此外,過去半個(gè)多世紀(jì)以來交通和通信技術(shù)的進(jìn)步,讓跨越空間組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本大幅度下降,產(chǎn)生了所謂的“時(shí)空壓縮”。然而,這一切都只是創(chuàng)造了可能性,決定性因素是包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家在內(nèi)的世界多數(shù)國家“相信”自由貿(mào)易是有利的,紛紛擁抱投資和貿(mào)易自由化政策。
經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)增長,但也帶來了非常大的社會(huì)問題,全球1%的人擁有的財(cái)富超過了剩下99%的人所擁有的財(cái)富。還有很多發(fā)展中國家被全球化邊緣化了。這些問題如果靠原有的滿足資本空間擴(kuò)張需要的全球化的方式是解決不了的,這就是為什么那么多國家的首腦和聯(lián)合國的秘書長還有國際組織,都呼吁或者都期望“一帶一路”能夠成為下一個(gè)階段全球治理的重要的方式和手段。
面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)全球化怎么辦?是把它打翻重建嗎?這是不可能的。因?yàn)樯a(chǎn)方式和技術(shù)決定了,我們不能打翻。同時(shí),我們又不能容忍它按照現(xiàn)在的方式繼續(xù)發(fā)展下去,所以要改革全球化的機(jī)制,而不是推倒重來。正如習(xí)主席在演講中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,“一帶一路”不是要推翻重來,不是要打倒重來,我們要改革。
怎么改?首先,應(yīng)重視政府的作用,特別是在維系社會(huì)公平和減少貧困方面的作用,而不是依賴市場機(jī)制解決所有問題;其次,推崇發(fā)展道路選擇的多樣性(新自由主義全球化只推廣一條道路,即發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的道路),每個(gè)國家應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)探索適宜的發(fā)展道路;第三,強(qiáng)調(diào)國家之間發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接,尋找利益契合點(diǎn),這并非僅僅滿足資本“信馬由韁”的空間擴(kuò)張需要,將讓更多地區(qū)受益;第四,堅(jiān)持“開放包容”和“平等互利”的理念,突出“共商、共建、共享”的原則,把尋找發(fā)展的最大公約數(shù)放在首位,謀求共同發(fā)展、共同繁榮;第五,遵循“和而不同”的觀念,在維護(hù)文化多元性的基礎(chǔ)上共謀發(fā)展、共求繁榮、共享和平。
開放包容、三共原則、和而不同都是包容性的體現(xiàn)。“一帶一路”就是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)全球化的改造和改革,是包容性全球化,從理念上講不要讓任何一個(gè)地區(qū)落下的全球化。當(dāng)然,在現(xiàn)實(shí)中,如果不讓每個(gè)地方都落下確實(shí)很難做到。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文:
基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”建設(shè)最重要的公共產(chǎn)品
中國目前的城鎮(zhèn)化主要是由特大城市、大城市等幾級(jí)城市構(gòu)成。在2025年前,中國將有15個(gè)人口達(dá)到2500萬的城市,22個(gè)人口達(dá)到1000萬的城市,23個(gè)人口達(dá)到500萬以上的城市。根據(jù)“十三五”規(guī)劃,中國有19個(gè)城市群。其中,京津冀、長江三角洲、珠江三角洲是未來三個(gè)最重要的方向。
到2030年前,中國在城市居住的人口將會(huì)超過10億。按照目前的發(fā)展速度,從1950年到2050年,亞洲城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相比歐洲、北美來看是比較落后的,這也是我們的經(jīng)濟(jì)潛力所在。歐洲(主要指西歐)2050年將達(dá)到73%的城鎮(zhèn)化水平,亞洲2050年前將是47%,非洲將是40%。由此也可以看出,亞非的城鎮(zhèn)化潛力非常大。
從區(qū)域建設(shè)角度來講,過去大概15年左右,我們?cè)跂|亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最重要的一個(gè)部分。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)里主要是電力、道路、通訊、水和鐵路。這些投資按國家來分,80%左右的基礎(chǔ)設(shè)施投資是在中國,這也是中國發(fā)展起來的重要原因。
未來隨著人口的上升,基礎(chǔ)設(shè)施投資也會(huì)越來越多。2050年之前,世界上城市人口居住最多的是亞洲,非洲居于第二,歐洲和北美分別是第三、第四。越來越多的人口居住在城市,就越來越需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在過去差不多十年左右,到2020年,中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年的增長幅度都特別大。以鐵路來計(jì)算,過去十年我們差不多增長了一倍,以高鐵來計(jì)算,差不多翻兩番。機(jī)場建設(shè)過去十年我們?cè)黾恿?2%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)在整個(gè)過程中呈現(xiàn)了整體吻合的態(tài)勢(shì)。
“一帶一路”建設(shè)給國際上提供的最重要的公共產(chǎn)品就是基礎(chǔ)設(shè)施,其他我們能夠給海外提供的東西,目前遠(yuǎn)沒有基礎(chǔ)設(shè)施這么多,比如金融,人民幣國際化率4%左右,美元的國際化率61%。貿(mào)易暢通方面,去年4萬億美元的貿(mào)易總量,我們的出口量是2.7萬億,進(jìn)口只有1.3萬億。而我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)是很明顯的。到2030年前,道路、公路、水資源和通信設(shè)施,以及我們的電力資源,這幾大塊是未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)大的一部分。
再來看人均這塊。有人認(rèn)為,從人均角度說,中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場已經(jīng)飽和,我覺得未必。如果按照2012年的水平計(jì)算,按照每一千平方公里的道路計(jì)算,中國的水平只有德國的大概四分之一左右,鐵路方面我們的潛力更大。我們現(xiàn)在還要大建高鐵,也是這個(gè)道理。機(jī)場方面,我們的差距更大,德國每百萬平方公里機(jī)場數(shù)有900個(gè)左右,中國每百萬平方公里是47個(gè)機(jī)場。所以,國內(nèi)的基建市場還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有飽和。
“一帶一路”未來的市場在哪里?這不能一概而論。按照鐵路、公路、水資源、通訊、電力、綜合性的基建來講,各個(gè)地方也是不一樣的。比如中東缺水,所以他們水資源的基礎(chǔ)設(shè)施建得非常好。再比如在中東,尤其像沙特這種國家,他們的電力建得非常不錯(cuò)。但是在非洲,通訊就很差,電力相對(duì)也比較差。亞洲的水利設(shè)施基建相對(duì)比較好,亞洲除中國之外其他地方的通訊就很差。
從這個(gè)角度講,中國在未來的“一帶一路”中優(yōu)勢(shì)非常明顯。
第一,第一大優(yōu)勢(shì)是我們的政治體制。“一帶一路”和過去的中國企業(yè)走出去有什么區(qū)別?最大的區(qū)別是政府先做好了宏觀指引,然后企業(yè)走出去。過去是企業(yè)盲目走出去。現(xiàn)在政府呼吁企業(yè)不只要到西方國家,還要到“一帶一路”國家。更重要的是,“一帶一路”是把一個(gè)有為政府和一個(gè)有效市場以及一個(gè)需要發(fā)展的企業(yè)結(jié)合起來。這也只有中國的政治體制能夠做得到。第二,財(cái)政優(yōu)勢(shì)。十年、二十年期的長期的財(cái)政耐力,也是我們的優(yōu)勢(shì)。第三,以高鐵技術(shù)為代表的基建優(yōu)勢(shì)。第四,勞工優(yōu)勢(shì)。從全世界的熟練工人,工程師這塊來看,中國還是有優(yōu)勢(shì)的。
記者了解到,截至2017年4月24日,已有85個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則,115個(gè)城市完成征求意見,還有100多個(gè)城市尚未完成征求意見。
隨著人們生活水平的提高,依靠現(xiàn)代美容技術(shù)提升“顏值”成為一些愛美人士的選擇。記者采訪一線法官了解到,由于當(dāng)前美容市場管理不規(guī)范,美容機(jī)構(gòu)良莠不齊,一些非正規(guī)美容機(jī)構(gòu)存在虛假宣傳、強(qiáng)制消費(fèi)等損害消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)象,部分非正規(guī)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營甚至造成傷害事故。法官提醒,美容糾紛頻發(fā),消費(fèi)者投訴不斷,選擇美容機(jī)構(gòu)還需擦亮雙眼。