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　　■ 新理念　新思想　新戰(zhàn)略——“一帶一路”倡議

　　“一帶一路”的建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，它正由構(gòu)想一步一步走向現(xiàn)實。“一帶一路”四年來所取得的成就也為今后更大規(guī)模的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。“一帶一路”是一次重大創(chuàng)新，通過“一帶一路”，我國的對外開放形成“雙引擎”、“多點開花”的全新模式。大幕剛剛拉開，未來的建設(shè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　“一帶一路”倡議展現(xiàn)美好愿景

　　習(xí)總書記于2013年9月7日出訪中亞國家期間，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，同年10月，他又提出共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，“一帶一路”構(gòu)想開始浮出水面。在2014年11月6日舉行的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，習(xí)近平提出：“以釘釘子精神抓下去，一步一步把‘一帶一路’建設(shè)推向前進(jìn)，讓‘一帶一路’建設(shè)造福沿線各國人民。”2015年8月8日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上指出：“‘一帶一路’建設(shè)不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妫粠б宦贰ㄔO(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。”2016年8月，習(xí)近平在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上，提出了三個“聚焦”和八項“切實”要求。即“聚焦”“五通”：“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”；“聚焦”“合作”，即構(gòu)建“互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺”；“聚焦”“路”，即攜手打造“綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路”。八項“切實”要求是：“切實推進(jìn)思想統(tǒng)一”、“切實推進(jìn)規(guī)劃落實”、“切實推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“切實推進(jìn)關(guān)鍵項目落地”、“切實推進(jìn)金融創(chuàng)新”、“切實推進(jìn)民心相通”、“切實推進(jìn)輿論宣傳”、“切實推進(jìn)安全保障”。至此，“一帶一路”的構(gòu)想初步形成。2016年9月3日開幕的二十國集團(tuán)工商峰會上，習(xí)近平向世界承諾：“中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。我提出‘一帶一路’倡議，旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)共同繁榮。”2017年5月14日，習(xí)總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的講話進(jìn)一步闡釋了開放包容、互學(xué)互鑒和互利共贏的“一帶一路”精神內(nèi)涵，并描繪了將“一帶一路”建設(shè)成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路的美好愿景。

　　“一帶一路”構(gòu)想的深刻背景

　　“一帶一路”絕非一時心血來潮，而是有著深刻的國際國內(nèi)背景。它是我國全面開放的新戰(zhàn)略和對國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國際治理體系轉(zhuǎn)型的應(yīng)對。

　　（一）國內(nèi)背景剖析

　　從國內(nèi)區(qū)域開放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來看，“一帶一路”體現(xiàn)了我國全面開放的新理念。眾所周知，1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的歷史征程。從1979年開始，我們先后建立了包括深圳等5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放和開發(fā)了14個沿海港口城市和上海浦東新區(qū)，相繼開放了13個沿邊、6個沿江和18個內(nèi)陸省會城市，建立了眾多的特殊政策園區(qū)。但顯然，前期的對外開放重點在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成了“領(lǐng)頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區(qū)始終扮演著“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放度的失衡。“一帶一路”則是一個全方位開放、全面發(fā)力的安排。“一帶”起始于我國中西部，也主要經(jīng)過中西部通向西亞、中亞和歐洲，這必將使得我國對外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動者承擔(dān)著開發(fā)與振興占國土面積3/2廣大區(qū)域的重任。而“一路”則集中于我國的東南沿海，我國已經(jīng)確定廣州、泉州、寧波、揚(yáng)州、漳州、連云港、北海等為“海上絲綢之路”的節(jié)點城市，通過這些節(jié)點將我國與東盟、中亞、非洲、大洋洲和歐洲緊密地連接起來。而且這些地區(qū)還正在通過連片式的“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)進(jìn)一步提升對外開放的水平，依然是我國全面對外開放的重要引擎。這樣，通過“一帶一路”，我國的對外開放就形成“雙引擎”、“多點開花”的全新模式。

　　從要素流動結(jié)構(gòu)來看，“一帶一路”構(gòu)想順應(yīng)了我國要素流動轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動向。在改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，我們亟須資本、技術(shù)和管理模式。所以，當(dāng)初的對外開放主要是以引進(jìn)外資、國外先進(jìn)的技術(shù)和管理模式為主。有數(shù)據(jù)顯示，1979年至2012年，我國共引進(jìn)外商投資項目763278個，實際利用外資總額達(dá)到12761.08億美元。不可否認(rèn)，這些外資企業(yè)和外國資本對于推動我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和管理的現(xiàn)代化起到了很大作用。可以說，這是一次由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。而今，盡管國內(nèi)仍然需要大規(guī)模投資和技術(shù)改造，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。根據(jù)可比口徑的測算，2005年以來，中國對外直接投資連續(xù)10年持續(xù)增長。2014年，中國對外直接投資創(chuàng)下1231.2億美元的歷史最高值，同比增長14.2%，我國對外直接投資與中國吸引外資僅差53.8億美元，雙向投資首次接近平衡，拐點已經(jīng)顯現(xiàn)。2015年達(dá)到了1456.7億美元，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最近發(fā)布的《世界投資報告》的數(shù)據(jù)，2016年我國實際吸收外資為1340億美元，而我國對外直接投資1830億美元，吸引外資與對外投資的差額進(jìn)一步擴(kuò)大到490億美元。中國從原來以資金輸入為主的國家，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了資本凈輸出國家。資本輸出的背后實際上是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的輸出，中國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期，我們的經(jīng)濟(jì)面臨著全面的轉(zhuǎn)型升級。

　　（二）國際背景剖析

　　從各國貿(mào)易政策主張來看，根據(jù)歐洲中央銀行官方報告的數(shù)據(jù)，在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)前，世界貿(mào)易平均增長速度大致是全球GDP增速的兩倍，從1990年到2007年，全球國際貿(mào)易增長年均速度高達(dá)6.9%。但是，危機(jī)之后，全球貿(mào)易增長乏力，速度開始回落。數(shù)據(jù)顯示，金融危機(jī)后的2008年至2015年，全球貿(mào)易平均增速只有3.1%，2015年全球貿(mào)易總量增長緩慢至2.7%，與全球GDP增速（2.4%）基本持平，2016年全球貿(mào)易增速與2015年持平，也是全球貿(mào)易增速連續(xù)第五年低于3%，全球貨物貿(mào)易金額（以美元計）猛烈收縮了13%。在這一背景下，“貿(mào)易保護(hù)主義”重新抬頭。然而，中國在經(jīng)過30多年的改革開放后，逐漸對開放和全球化問題形成了共識，按照龍永圖先生的說法，這主要包括四個方面：科學(xué)技術(shù)發(fā)展是全球化最重要的動力；全球化的目的在于全球配置資源；開展國際貿(mào)易和國際投資是實現(xiàn)全球化的手段；實現(xiàn)全球化的載體就是跨國公司。在這些理念和政策主張之下，中國不僅承擔(dān)著推動我國經(jīng)濟(jì)全面開放的重任，同時也承擔(dān)著推動國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步全球化的重任。“一帶一路”倡議實際上是在國際經(jīng)濟(jì)全球化處于艱難時期中國對于推動經(jīng)濟(jì)全球化的積極舉措。

　　從全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來看，國際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生巨大變化。9.11事件爆發(fā)后，美國沒有及時調(diào)整其戰(zhàn)略，而是繼續(xù)布局長期掌控世界能源及大宗商品市場。然而，美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，金融業(yè)的泡沫越吹越大。到了2008年，美國的次貸危機(jī)終于爆發(fā)。特朗普上臺之后，推行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取了一系列措施，其中對于實體經(jīng)濟(jì)的重視引人注目。中國長期以來采取韜光養(yǎng)晦和有所作為的戰(zhàn)略，并借助加入世界貿(mào)易組織的機(jī)會，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)的影響力日益增強(qiáng)，中國“一帶一路”的實施，實際上是我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)活動的一個重要抓手。

　　“一帶一路”建設(shè)的初步成果

　　“一帶一路”有著全新而成熟的理念，有著國際國內(nèi)的迫切需要，所以，從“一帶一路”提出到現(xiàn)在短短的4年時間內(nèi)，已經(jīng)收到了出乎人們預(yù)期的效果。

　　1、政策溝通不斷深化。4年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。我國同俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、越南、巴基斯坦、波蘭、英國等有關(guān)國家協(xié)調(diào)了相關(guān)規(guī)劃及政策，同40多個國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個國家開展機(jī)制化產(chǎn)能合作。同60多個國家和國際組織共同發(fā)出推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)率先發(fā)力。4年來，我國和相關(guān)國家一道共同加速推進(jìn)鐵路、港口等項目，規(guī)劃實施一大批互聯(lián)互通項目，一個復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成。大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶動的是大量投資。2016年全年，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資145.3億美元；對外承包工程新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%；完成營業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%。截至2016年底，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立初具規(guī)模的合作區(qū)56家，累計投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。

　　3、貿(mào)易和資金融通便利化有所改觀。4年來，中國同“一帶一路”參與國大力推動貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營商環(huán)境。2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元。4年來，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”為主力，形成了多層次的融資網(wǎng)絡(luò)。亞投行已經(jīng)為“一帶一路”建設(shè)參與國的9個項目提供17億美元貸款，“絲路基金”投資達(dá)40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立，初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。我國的資本市場也加快了與有關(guān)國家和地區(qū)的資金融通。我國的交易所競購了巴基斯坦交易所部分股權(quán)，中國三家交易所與德交所集團(tuán)在法蘭克福合資成立了中歐國際交易所。4年來，中國有2家證券公司在沿線國家設(shè)立了子公司，沿線國家有32家機(jī)構(gòu)在中國取得了QFII資格，有32家機(jī)構(gòu)取得了RQFII資格。根據(jù)中國證監(jiān)會的最新資料，滬深兩市迄今已有963家上市公司參與“一帶一路”的重點項目建設(shè)。此外，在人文、社會等領(lǐng)域，我國政府也做了大量工作。

　　更為重要的是，從動態(tài)上看，“一帶一路”已經(jīng)取得的成績，為以后更大規(guī)模的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“一帶一路”的本質(zhì)是市場創(chuàng)造，它正在從構(gòu)想一步一步地走向現(xiàn)實，這一堪稱人類歷史上最偉大的工程之一，無論今天取得多么驕人的成績，也無論遇到何等艱難險阻也都無須夸張，這一由沿帶沿路國家和地區(qū)組成的大合唱的大幕才剛剛拉開。未來的建設(shè)一定充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和邊際遞增的機(jī)遇。在“一帶一路”提出之前，我國實際上與沿帶、沿路的國家或地區(qū)已經(jīng)開展了多項投資和合作。以自貿(mào)區(qū)為例，目前我國有關(guān)國家、地區(qū)在建的自貿(mào)區(qū)共20個，涉及32個國家和地區(qū)，而且大部分是處于“一帶一路”上。“一帶一路”倡議提出后的4年間，投資、合作的規(guī)模加速擴(kuò)大，其整體已經(jīng)具有了相當(dāng)規(guī)模，投資的邊際遞增效應(yīng)正在顯現(xiàn)，未來的“一帶一路”紅利將不可估量。

　　第二，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新帶來的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等帶來的紅利。隨著“一帶一路”的實施，我國的一些優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)業(yè)將會轉(zhuǎn)移到其他一些國家和地區(qū)，在國內(nèi)，因為市場供求而價值被嚴(yán)重低估的產(chǎn)業(yè)，也許在其他國家恰好被合理估值，這會產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)者剩余；在國內(nèi)，因為要素成本的上升而使某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品失去了競爭力，也許在其他國家較低的要素成本會使這些產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。在國內(nèi)，因為產(chǎn)品出口一些發(fā)達(dá)國家受限而影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也許在其他國家就能繞開這些壁壘，等等。此外，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更是機(jī)遇無限，比如技術(shù)改造、研發(fā)投入、品牌塑造等等都會給投資者帶來無限創(chuàng)造空間。在技術(shù)創(chuàng)新方面，近年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)+政策推動下，一批依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電商、共享經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn)，而這些技術(shù)極容易移植到其他國家，與其他國家、地區(qū)的實際情況相結(jié)合，形成互聯(lián)網(wǎng)的“一帶一路”，也一定會帶來意想不到的效果。

　　第三，金融創(chuàng)新帶來的機(jī)遇。“一帶一路”的實施首先需要有充足的資金流，巨量的資金需求只能通過金融創(chuàng)新來解決。我們已經(jīng)發(fā)起設(shè)立“亞投行”和“絲路基金”，但這也只能解決部分資金問題，我國的金融和資本市場乃至大量企業(yè)和個人正在針對“一帶一路”的具體情況進(jìn)行各種金融創(chuàng)新，包括發(fā)行各種類型的證券、設(shè)立各種類型的基金和創(chuàng)新金融機(jī)制等等，沿“帶”沿“路”國家和地區(qū)也在探索各種金融創(chuàng)新，這期間的紅利和機(jī)遇之多甚至是不可想象的。

　　第四，區(qū)域創(chuàng)新帶來的機(jī)遇。“一帶一路”本質(zhì)上是一個國際性區(qū)域經(jīng)濟(jì)和跨國投資的范疇，隨著“一帶一路”的實施，必將引發(fā)不同國家和地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新，這包括區(qū)域發(fā)展模式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和投融資路徑、區(qū)域間的合作方式等等，這期間的每個創(chuàng)新都蘊(yùn)涵著無限的機(jī)遇。

　　當(dāng)然，“一帶一路”的實施既有機(jī)遇也充滿了挑戰(zhàn)，需要我們時刻保有風(fēng)險的警覺。

　　首先，沿“帶”沿“路”國家特別是那些發(fā)展中國家通常政治并不十分穩(wěn)定，不同黨派之間的理念差別很大，一旦政局變動，就會改變過去的對外政策，這必將對我國在這些國家的投資帶來巨大風(fēng)險。此外，“一帶一路”也會穿越那些社會不安定的國家和地區(qū)，恐怖主義的威脅也會帶來巨大風(fēng)險。所以，我們在具體實施“一帶一路”時必須對這些國家的政治格局、法律環(huán)境和社會安定等進(jìn)行仔細(xì)研究，在投資之前做好風(fēng)險應(yīng)對的預(yù)案，將投資的風(fēng)險降到最低。

　　其次，“一帶一路”實施中的任何創(chuàng)新其實都會有潛在的風(fēng)險，尤其以金融為主的虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新蘊(yùn)含的乘數(shù)式風(fēng)險，需要我們時時刻刻保持高度警覺。

　　再次，實施“一帶一路”必須與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。我國的產(chǎn)能過剩是相對的。實際上，國內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有很大空間，甚至所需投入是以百萬億計。如果我們不顧及國內(nèi)的這些實際情況而一味向國外投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，必然產(chǎn)生對國內(nèi)投資的擠出和產(chǎn)業(yè)的“空洞化”。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，有些地方為了套取政策利益或為了“政績”，不切實際地搞一些所謂的“一帶一路”項目，投資巨大而收效甚微，對于這樣的“面子工程”風(fēng)險必須警惕。（作者單位：中國社科院經(jīng)濟(jì)所）