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        庫存難去:手有“存糧”心頭“慌”
        三大糧食交易中心交易冷清
        2016-12-13 作者: 記者 黃艷 管建濤 周勉 姜剛 郭強(qiáng) 歐甸丘 郭翔報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

          “優(yōu)糧好賣、普糧賣不動,中央糧銷得慢、地方糧銷得快,新糧好銷,舊糧難賣……”這是《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期從武漢、哈爾濱、長沙三大糧食交易中心調(diào)研了解到的我國糧食去庫存過程中的難題,背后折射出我國政策性庫存結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡的深層次問題。

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        趙乃育 繪?

          一些基層干部和專家建議,我國糧食高庫存的問題癥結(jié)在政策的頂層設(shè)計上,關(guān)鍵出路是在供給側(cè)改革上,要破解歷史高庫存問題首先要有序推進(jìn)價格,同時放活金融政策,頂層設(shè)計上做好糧油收購的金融配套改革。

          這里的交易廳很冷清

          在哈爾濱國家糧食交易中心,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,政策性糧食的交易率非常低,截至目前,全省拍賣糧食680多萬噸。該中心負(fù)責(zé)人郝大軍介紹,2012年以來,我們成交總量是2500萬噸,平均每年是600萬噸左右,今年已經(jīng)超過了年平均量。

          在水稻主產(chǎn)區(qū)湖南,盡管當(dāng)?shù)匾膊扇×水a(chǎn)銷對接等多種途徑加快去庫存,但是難度仍然非常大。長沙國家糧油交易中心副主任廖新偉介紹,今年以來截至目前,整個交易中心成交的稻谷只有區(qū)區(qū)1.5萬噸。“如果考慮到這兩年總共收了幾百萬噸稻谷,這點成交量幾乎可以忽略不計。”

          廖新偉說,現(xiàn)在的交易廳幾乎是“常年不開門”,最近兩年最火爆的一次是去年1月6日到8日,成交了20多萬噸,那是因為當(dāng)時政策規(guī)定買每噸稻谷按比例搭配進(jìn)口配額0.84噸。商家為了進(jìn)口配額來拍糧,但是今年這個政策取消了,所以如此冷清低迷。

          位于武漢鬧市區(qū)的武漢國家糧油交易中心,記者近期調(diào)研看到,柜臺只有工作人員,而交易大廳空空蕩蕩。據(jù)工作人員介紹,現(xiàn)在交易中心實行網(wǎng)上交易,整個拍賣過程包括繳納保證金都可以在網(wǎng)上操作,所以交易中心一般難得見到拍糧的客戶。在年初加快去庫存工作的部署下,今年湖北糧食去庫存工作好于去年。

          來自武漢國家糧食交易中心的最新數(shù)據(jù)顯示,10月份,武漢國家糧食交易中心成交各類糧油11.96萬噸,其中國儲成交10.54萬噸;地方儲備成交1.42萬噸。截至目前,今年成交各類糧油超過240萬噸,已經(jīng)超過2015年全年的成交量。該中心副主任劉立光介紹,今年省里通過多種措施加快去庫存進(jìn)度,“今年去庫存效果不錯,但整體情況仍不容樂觀,中晚稻的去庫存壓力最大。”

          從全國情況來看,今年以來政策性糧食去庫存弱于上年,成交率微乎其微。來自中華糧網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年6月至9月中旬,國家臨儲小麥累計投放數(shù)量3756.9875萬噸,實際成交數(shù)量10.8492萬噸,平均成交率僅為0.29%;相比之下,上年同期平均成交率1.61%。

          業(yè)內(nèi)人士表示,去庫存總體不樂觀主要有三大因素:一是今年在整體去庫存的大背景下,稻谷市場供應(yīng)增加,市場需求動力不足,加上國儲早秈稻起拍價一直未調(diào)整,使拍賣市場早秈稻價格始終高于市場流通早秈稻價格,市場主要需求端轉(zhuǎn)向采購新糧。二是東南亞廉價大米價格仍低于國內(nèi)米價,對早秈米市場沖擊較大。三是今年大米進(jìn)口配額發(fā)放較去年提前,短期內(nèi)大米進(jìn)口量減少無望。

          “政策性庫存”凸顯三大矛盾

          湖北省糧食局副局長馬木炎表示,造成糧食庫存居高不下的主要原因是國家堅持的順價銷售政策,掛牌銷售價遠(yuǎn)高于市場價格,導(dǎo)致最低收購價糧食特別是稻谷銷售困難,最低收購價糧食庫存“進(jìn)多出少”,庫存逐年積壓。

          三大糧食交易中心負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為,庫存短時難以消化,主要原因是國內(nèi)糧食呈現(xiàn)出“四高”特征:產(chǎn)量高、庫存高、價格高、進(jìn)口高,“四高”相互作用、相互掣肘,不斷加大我國糧食流通體制改革的壓力和難度。

          但是從三大交易中心的交易數(shù)據(jù)來分析,業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為其中凸顯了“政策性庫存”的三大結(jié)構(gòu)性矛盾,背后是去庫存的改革方向和出路探索。

          第一,新糧出庫快,舊糧無人問。以水稻為例,武漢國家糧食交易中心交易的221萬噸糧食中,水稻為65萬噸,幾乎全部是2015年的稻谷。“2013年的稻谷一斤也沒拍出去,2014年的稻谷拍出去2.34萬噸,微乎其微。”劉立光說。

          第二,優(yōu)質(zhì)糧即拍即賣,常規(guī)稻幾乎流拍。廖新偉介紹,長沙交易中心今年拍出的微乎其微的稻谷主要是2015年和2014年的托市糧,以晚稻、優(yōu)質(zhì)稻為主,早稻基本上無人過問。

          在湖北,“優(yōu)勝劣汰”的行情更為突出。馬木炎表示,托市糧雖然看不出品種,但是從地域上我們能看出優(yōu)勝劣汰的差距。“湖北的荊州、荊門、漢川是傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區(qū),這里收的糧食都能拍出去。這幾年,漢川的情況最有說服力,每年都能把上一年的托市糧全部拍出,根本不存在高庫存、倉容不足的困擾。這說明根子上是我們的結(jié)構(gòu)問題。”

          第三,地方庫存易去,中央庫存難消。主要是中央事權(quán)和地方事權(quán)糧食對應(yīng)的政策不同,以及執(zhí)行權(quán)限的機(jī)制不同。中華糧網(wǎng)高級分析師石彥表示,中央事權(quán)的糧食拍賣計劃在國家,而地方事權(quán)的糧食拍賣計劃在省一級政府,兩相比較,前者不如后者靈活。

          以湖北地方臨儲小麥為例,由于去年小麥?zhǔn)転?zāi),省政府對不完善率超標(biāo)不能進(jìn)入國家托市的小麥啟動了省級臨儲。去年12月開始,湖北省政府便啟動拍賣當(dāng)年省級臨儲小麥,到今年3月,總計15萬噸的臨儲小麥基本消化完畢。在湖北10月份的拍賣交易中,國儲糧的成交率最高不超過3%,大多拍賣計劃流拍;而地方儲備的拍賣成交量基本在100%。

          湖北省糧食局調(diào)控處副處長李進(jìn)說,省級臨儲小麥質(zhì)量不好,所以更要盡快拍賣出庫,差不多均價1.1元拍出去,虧損控制在最小。“這批糧食如果按照國家計劃來拍,現(xiàn)在估計一粒未賣,而且財政虧損更大。”

          須從改革與配套兩方面破解

          從交易數(shù)據(jù)折射出的結(jié)構(gòu)性矛盾來看,糧食系統(tǒng)干部以及業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,加快去庫存進(jìn)度,解決政策性糧食高庫存的問題,既要加快頂層改革,又要出臺放活金融、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等配套政策。

          第一,堅持市場化改革方向,一方面以普通糧市場價位參考,逐漸調(diào)低最低收購價。廖新偉、劉立光等認(rèn)為,要保證主糧絕對安全,水稻和小麥仍要繼續(xù)實行最低收購價制度,但是最低收購價要逐漸調(diào)低,并且要以普通糧的市場價為參考依據(jù)。一般來說,最低收購價能最終調(diào)到普通糧的市場價偏低一點的水平,是比較合理的。

          另一方面,取消托市糧的“順價銷售”規(guī)定。當(dāng)前去庫存艱難的一個關(guān)鍵就是國家制定的起拍價過高。湖北省糧食局對糧食加工企業(yè)做過一個調(diào)研,結(jié)果顯示,按照目前的稻谷和大米行情,100斤稻谷企業(yè)僅有2.05元的毛利,扣除稅收、利息等成本,行業(yè)無利可圖。石彥告訴記者,全國大米加工廠的開工率旺季也就過半。“市場主體都沒了,市場還有嗎?”因此,多位市場人士都呼吁,調(diào)低托市糧的起拍價,與市場價接軌,早出庫財政就少虧,越晚出庫財政虧損越大。

          第二,放活金融政策,讓有條件的商業(yè)銀行參與糧油購銷的政策性貸款業(yè)務(wù)。基層糧食干部普遍反映,當(dāng)前糧食購銷領(lǐng)域的抽貸、惜貸已經(jīng)到了非常極端的程度。今年長江中下游洪災(zāi)嚴(yán)重,湖北等地啟動小麥的省級專項收購,收儲國家不托市的等外糧,但是9月30日小麥?zhǔn)召徏磳⒔Y(jié)束,而目前全省僅7家企業(yè)拿到農(nóng)發(fā)行的貸款,“銀行不輸血,連省級專項收購都進(jìn)展不順。”

          李進(jìn)說,實際上,很多商業(yè)銀行非常想進(jìn)入這個糧油政策性貸款領(lǐng)域,因為總體而言,糧油收購的政策性貸款資金風(fēng)險可控,且有利潤可言,只是目前農(nóng)發(fā)行目前一家獨攬,商業(yè)銀行想進(jìn)而不得,如果放開這個限制,糧油市場的購銷會更加活躍起來。

          第三,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵農(nóng)民種植優(yōu)良品種,提高糧食品質(zhì)。從交易中心的拍賣情況來看,優(yōu)質(zhì)糧食受到市場認(rèn)可和接受。但由于最低收購價制度不體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,近年來優(yōu)質(zhì)糧的種植面積不斷萎縮,這也加劇了高庫存的內(nèi)在矛盾。因此從長遠(yuǎn)看,要解決我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾,仍然要堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

          此外,一些干部還建議將糧權(quán)適當(dāng)下放,允許地方擁有一定自主權(quán)。郝大軍、馬木炎等認(rèn)為,中央已經(jīng)明確了糧食安全省長負(fù)責(zé)制,去庫存和托市收購等政策的一些權(quán)限應(yīng)該給予地方更多權(quán)限。馬木炎建議,下放權(quán)力的同時,中央財政該支持的還是要支持,比如專項資金,比如金融貸款政策,“決不能一句省長負(fù)責(zé)就什么都不給,中央和地方要協(xié)調(diào)好責(zé)權(quán)利的關(guān)系,同時加強(qiáng)對地方的監(jiān)管。”

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