今年以來，宏觀經(jīng)濟政策進行了多方面調(diào)整。在預期明年經(jīng)濟下行壓力較大情況下，財政政策應發(fā)揮更大作用。專家表示，實施積極的財政政策需適當擴大一些赤字，明年財政赤字率可有所提高。另外，在減稅降費上也需做更多探索，持續(xù)推進以促進經(jīng)濟發(fā)展和結構升級。
3%赤字率紅線并不適應新常態(tài)
今年初的政府工作報告中指出，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。而3%的赤字率也是首次觸碰歐盟“3%的國際警戒線”。
對于“3%的國際警戒線”，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，在赤字率上，3%赤字率紅線是一個觀念上的障礙。從目前情況 看，3%的紅線并無道理可言，與現(xiàn)在情況不吻合。評判赤字率是否處于合理水平，一方面要考慮財政風險，另一方面也需考慮實體經(jīng)濟當下的實際需要。
全國政協(xié)委員、原財政部財政科學研究所所長賈康認為，此前我國注重不超3%的赤字率，但在引領新常態(tài)的新階段，有必要打破簡單化、絕對化的思維框架，研究更靈活而積極審慎地掌握赤字率和防范風險的調(diào)控要領。
“2016年以來，宏觀經(jīng)濟政策做了多方面調(diào)整。在財政政策上，一方面擴大政府支出，另一方面實施減稅，同時增加財政赤字。”中國社會科學院學部委員、中 國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，今年我國財政赤字名義上是3%，但這只是預算赤字，決算時肯定會突破3%。
另外，在統(tǒng)計口徑 上，赤字歷來也有“名義赤字”和“實際赤字”之別。高培勇強調(diào)，自去年1月1日實行的新預算法覆蓋了四本預算，包括一般公共預算、政府性基金預算、社會保 險基金預算和國有資本經(jīng)營預算。而目前所說的1.8萬億元財政赤字占GDP的3%，只是按照一般公共預算。同時，在統(tǒng)計上也應考慮到政府性基金今年發(fā)行的 4000億元專項債券。
財政赤字率可適當提高
“明年財政赤字有可能繼續(xù)擴大”。國務院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會常務副理事長湯敏 表示，要更積極的財政政策就需擴大一些財政赤字。另外，也可把一些沉淀的財政資金重新利用起來。有些財政資金使用緩慢，主要是因財政資金有嚴格規(guī)定，“打 醬油的錢不能打醋。”因此，要讓它靈活使用變得更有效一些，讓基層有更多發(fā)言權。作為高層來說，看不清某個村、某個縣或某個地方到底需要“醬油”還是 “醋”，所以要把財政的決定權下沉一些，這樣的效果或將會更好。
賈康表示，從目前來看，財政赤字率已到3%，明年至少應延續(xù)該水平。如果有必要，適當提高一些也未嘗不可。
國泰君安(19.370, -0.24, -1.22%)宏觀分析師熊義明預計，2017年政府預算赤字率目標可能由3%提高至3.5%，實際執(zhí)行結果可能達到4%。政府有可能在減少稅費方面做更多探索，比如分步驟降低增值稅稅率，由現(xiàn)在的17%降至15%，以及對五險一金進行再次下調(diào)或整合。
中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成此前也表示，根據(jù)在基準假設，以及不同利率水平、GDP增速和赤字率條件下，對我國政府負債率的測算，未來一段時期，將 我國赤字率擴大到4%水平，仍可將2025年末我國政府的負債率控制在70%以內(nèi)，并不會給我國政府帶來較高償債風險。
從財政赤字來看，匯豐銀行中國區(qū)經(jīng)濟學家馬曉萍預計，明年也可進一步擴大，政策性金融債、專項金融債等準財政工具仍有靈活度，財政擴張空間較充裕。應采取超預期、更廣泛的政策為企業(yè)減負，這是實現(xiàn)財政政策乘數(shù)效應最大化、將經(jīng)濟復蘇擴大至民營部門的有效手段。
持續(xù)推進減稅降費
日前有會議明確指出，要有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，加大對特困地區(qū)和困難省份支持力度。
湯敏表示，積極的財政政策一定要講究效率，要用到點子上，不能浪費。首先，基礎設施投資必不可少。其次，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新領域也應有所投資。另外，在扶貧及貧困地區(qū)上均應加大投入力度。
國家信息中心經(jīng)濟預測部主任、首席經(jīng)濟師祝寶良表示，在財政收支壓力大的情況下，擴財政有兩個思路。其一，繼續(xù)采用減稅辦法，讓民營企業(yè)活著。其二，不減稅，繼續(xù)擴大財政支出。明年的供給側改革，去杠桿和去產(chǎn)能是重要任務，此過程也需財政支持。
對于財政資金運用，清華大學經(jīng)管學院弗里曼經(jīng)濟學講席教授、中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，明年的重點除傳統(tǒng)扶貧方面外，要想方設法用“四兩撥千 斤”的邏輯去幫助相關領域投資增加。比如，在基礎設施投資上能否有一些創(chuàng)新。“財政上撥一塊錢，或用財政資金來擔保，就能拉動四塊錢、五塊錢，甚至帶動更 多資金進入，光靠財政資金去投資是遠遠不夠的，財政應起到杠桿、放大和擔保作用。”
在減稅降費方面，李稻葵認為，當下的重點之一就是勞動用工相關成本太高，企業(yè)壓力大。除工資外，企業(yè)還要付相當于工資40%至50%的額外費用，但不少額外費用收上去后并沒有用好，因此這是降費的一個重點。
中國銀行(3.640, 0.05, 1.39%)國際金融研究所《中國經(jīng)濟金融展望報告》中也指出，要持續(xù)推進減稅降費，促進經(jīng)濟發(fā)展和結構升級。2017年，盡管營改增等政策性減收因素仍將在 一定程度上影響財政增收，但減稅降費仍是積極財政政策的應有之義。繼續(xù)完善增值稅抵扣鏈條，切實降低各行業(yè)稅負；加大涉企收費基金的清理規(guī)范力度，為企業(yè) 發(fā)展增添動力；加快完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，加大對科技創(chuàng)新的扶持力度。
同時，也需出臺和完善相關政策，引導激發(fā)居民在智能、健康和綠色等領域的消費需求，促進消費和經(jīng)濟結構升級。此外，在營改增全面推開后，房地產(chǎn)稅和個人所得稅等直接稅改革，將成為未來一段時間稅制改革的重點。
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