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　　作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的縮影，當(dāng)前地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與暴露出的風(fēng)險(xiǎn)值得高度關(guān)注。12日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院（簡(jiǎn)稱“財(cái)科院”）發(fā)布地方財(cái)政運(yùn)行報(bào)告顯示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存的情況下，地方財(cái)政狀況喜憂參半，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然十分明顯。

　　財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希表示，從調(diào)研情況來(lái)看，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)雙升的趨勢(shì)，需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)隱患，并在風(fēng)險(xiǎn)之間權(quán)衡利弊。未來(lái)宏觀調(diào)控政策的空間將迎來(lái)巨大挑戰(zhàn)。明年，積極財(cái)政政策要在供給側(cè)改革方面加大“劑量”。

　　問(wèn)題　收支矛盾加大隱患增多

　　根據(jù)財(cái)科院報(bào)告，除東部地區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)尚可之外，其余地區(qū)都出現(xiàn)了財(cái)政收支矛盾的情況。報(bào)告顯示，2016年前三季度全樣本有18.6%的市縣（區(qū)）一般公共預(yù)算收入負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，而東北地區(qū)達(dá)到32.6%。財(cái)科院認(rèn)為，這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反映，應(yīng)警惕地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

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CFP供圖?

　　報(bào)告稱，在中部地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，今年前三季度，湖南和江西一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)分別為4.77%和5.9%；一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)分別為18.8%和9%，支出增幅明顯高于收入增幅。在地方財(cái)力有所減少的情況下，相關(guān)剛性支出資金需求有所增加。

　　在西部地區(qū)，一方面，占財(cái)政收入比重較高的傳統(tǒng)行業(yè)量?jī)r(jià)齊跌，利潤(rùn)大幅下滑，稅收下滑嚴(yán)重；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但稅收貢獻(xiàn)不足，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收快速下滑所帶來(lái)的稅收損失。與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅加劇中小城市和縣級(jí)財(cái)政困難。

　　東北則出現(xiàn)了重點(diǎn)民生支出在公共預(yù)算支出的總盤子里占比，除個(gè)別小幅下降或者持平外，均有不同程度上升。同時(shí)，交通等基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施的推進(jìn)，使得配套投資的壓力較大。東北地區(qū)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口壓力也比較大。

　　除了整體收支矛盾較為突出外，地方財(cái)政的一些隱患問(wèn)題也仍然有待解決。

　　首先，報(bào)告顯示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，區(qū)域間收入差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。其次，樣本省份一般公共預(yù)算收入中，稅收占比有下降趨勢(shì)，盡管這其中有預(yù)算口徑調(diào)整的因素，但也反映出經(jīng)濟(jì)下行、減稅政策以及財(cái)政體制調(diào)整給地方稅源帶來(lái)的不利影響。第三，在東部地區(qū)調(diào)研中，還發(fā)現(xiàn)深化改革與宏觀政策實(shí)施中出現(xiàn)了一些相互掣肘的現(xiàn)象，宏觀政策不協(xié)調(diào)或“一刀切”是制約東部發(fā)展的重要原因。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所所長(zhǎng)萬(wàn)東華表示，今年以來(lái)，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的拉動(dòng)力方面看，房地產(chǎn)拉動(dòng)明顯，但是同時(shí)也帶來(lái)新的問(wèn)題。瘋狂上漲的房?jī)r(jià)需要適當(dāng)降溫。也應(yīng)該看到，民間投資增速低于3%仍沒(méi)有明顯改善。萬(wàn)東華認(rèn)為，還應(yīng)該看到地區(qū)行業(yè)分化正在加劇的情況。

　　警惕　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)雙升

　　劉尚希指出，從調(diào)研的情況來(lái)看，地方政府債務(wù)增長(zhǎng)的壓力仍然很大。“地方債務(wù)管理在加強(qiáng)，但是壓力并沒(méi)有減弱，各種壓力迫使地方去借錢，就像‘高壓鍋’蓋住了鍋蓋，但是火還在底下燒。”他指出，“一方面不得不借錢，另一方面借錢受到各種制約。如何既要控制風(fēng)險(xiǎn)，又讓地方有施展空間，這也是當(dāng)前需要認(rèn)真面對(duì)的。”

　　以中部地區(qū)的調(diào)研情況為例，首先是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。此外，地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型難度大。報(bào)告稱，如何把握好財(cái)政運(yùn)作的“度”，在穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間找到平衡點(diǎn)，是對(duì)地方政府能力的重大考驗(yàn)。

　　劉尚希也指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，整體風(fēng)險(xiǎn)也在加大。從調(diào)研的情況來(lái)看，驗(yàn)證了基本的判斷，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

　　他指出，值得關(guān)注的是，在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升的同時(shí)，公共風(fēng)險(xiǎn)也在上升。公共風(fēng)險(xiǎn)上升表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)、老齡化等對(duì)公共服務(wù)的挑戰(zhàn)愈加明顯，公共服務(wù)改革跟不上，例如部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　劉尚希指出，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍存的背景下，疊加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)的“雙升”，這意味著整體風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)大，政策空間在收窄。“一般來(lái)說(shuō)，如果公共風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大了，可以通過(guò)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的方法化解，但是當(dāng)前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也上升了，因此財(cái)政政策的空間也就有限了。”

　　對(duì)策　財(cái)政政策加大“劑量”

　　劉尚希指出，化解兩難境地，需要新的風(fēng)險(xiǎn)組合，而如何權(quán)衡公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也就成為制定宏觀政策的基本依據(jù)。在他看來(lái)，明年積極財(cái)政政策還將延續(xù)，保持連續(xù)性。但不是“不變應(yīng)萬(wàn)變”，而是在之前的基礎(chǔ)上更好地釋放效果。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，療程沒(méi)完不能換新藥。但也不等于說(shuō)劑量不變，可能要加大劑量，也可能要加幾味藥。

　　在他看來(lái)，以前的積極財(cái)政政策更多是在擴(kuò)大總需求方面發(fā)揮作用，現(xiàn)在更應(yīng)該從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度考慮問(wèn)題。在以往“三駕馬車”的需求側(cè)框架下，對(duì)財(cái)政政策的理解總是放在擴(kuò)大總需求，現(xiàn)在是適當(dāng)兼顧總需求的條件下，重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。內(nèi)涵、目標(biāo)不同了，手段也要變化。

　　報(bào)告建議，繼續(xù)減稅降費(fèi)，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，降低中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，培育新產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)降低社保費(fèi)率政策。在現(xiàn)行已經(jīng)適度降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的征繳費(fèi)率，減輕低收入群體和用工企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。

　　此外，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立法治化的財(cái)政體制。包括加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制，探索各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任法治化等。

　　報(bào)告還提出，改革需做好統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)區(qū)分不同改革的類型，探索調(diào)動(dòng)中央與地方積極性的改革路徑。對(duì)于自上而下的改革政策，建議探索“中央設(shè)目標(biāo)、省級(jí)定政策、市縣出方案”的模式。

　　劉尚希也指出，事實(shí)上，改革的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。改革協(xié)調(diào)的難度加大，阻力也在加大，改革步入深水區(qū)，一些阻力看不見(jiàn)摸不著，使得改革落地的難度也在加大。改革存在“空轉(zhuǎn)打滑”的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)唯一的出路就是改革，因此要迎難而上，中央與地方的合力變得至關(guān)重要，地方的積極性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，尤其是改革方面的積極性。

　　萬(wàn)東華表示，下一步，要高度重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性，加速培育新動(dòng)力，挖掘老潛力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性，對(duì)速度既要重視也不要過(guò)分追求。此外，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，尤其是市場(chǎng)化改革。改革的各項(xiàng)政策既要落地，又要注意科學(xué)性、配套性和改革效果。

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