時評·“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”觀察之三
讓制造業(yè)回流是美國政府多年來孜孜以求的夢想,奧巴馬長達(dá)八年的執(zhí)政期并未圓滿達(dá)成這個目標(biāo),即將上臺的美國候任總統(tǒng)特朗普會實現(xiàn)他給美國工人許下的諾言嗎?
美國曾經(jīng)是世界的制造工廠,但是隨著全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移浪潮的襲來,日本德國相繼崛起,此后亞洲四小龍興盛,中國又接力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之棒,到今天出現(xiàn)了一些低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向亞洲其他國家,而高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流之勢。
特朗普重振美國制造業(yè)的決心不容低估,但要達(dá)成重振制造業(yè)的目標(biāo)則不會很容易。八年前,奧巴馬政府提出了著名的《制造業(yè)復(fù)興框架》,此后又頒布了一系列政策措施,希望吸引制造業(yè)回流。這些努力雖然控制住了制造業(yè)下滑的勢頭,但并未使美國制造業(yè)出現(xiàn)強(qiáng)勁回升。據(jù)統(tǒng)計,截至2016年一季度,美國GDP已經(jīng)比金融危機(jī)前峰值高出一成,但制造業(yè)就業(yè)仍比2007年12月低一成。目前,制造業(yè)產(chǎn)值在美國經(jīng)濟(jì)中所占比重約為12%,美國制造業(yè)逆差、服務(wù)業(yè)順差的格局并未發(fā)生顯著改變。
被美國底層力量推上臺的特朗普夸下了振興制造業(yè)、大幅度增加就業(yè)的海口,執(zhí)政后必會有所行動以作交代。從其競選時所闡述的施政綱領(lǐng)看,很可能會采取以下措施:通過對進(jìn)口貨物增加關(guān)稅來試圖扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差,制定讓美國利益最大化的貿(mào)易協(xié)定,以為美國工人奪回工作崗位。他明確提出了讓蘋果這樣的跨國公司將生產(chǎn)線搬回美國的計劃。在刺激性計劃方面,可能會推出包括大幅減稅和放松監(jiān)管的政策措施,為制造業(yè)振興創(chuàng)造動力。
從奧巴馬和特朗普對制造業(yè)的態(tài)度看,奧巴馬的振興美國制造業(yè)的政策,并非簡單地恢復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的“再工業(yè)化”,是以高新技術(shù)為依托,推動產(chǎn)業(yè)升級。其采取的措施實質(zhì)上是以產(chǎn)業(yè)政策為推手,輔之以財政、貨幣等措施的支持。特朗普上臺后,更可能傾向于將稅收政策對產(chǎn)業(yè)的推動作用用到極致。
事實上,美國政府一直在期待美國的制造業(yè)回流,而美國制造業(yè)界本身則在搖擺之中,甚至有美國制造業(yè)者擔(dān)心極端措施對飛機(jī)等依賴出口的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。
美國制造業(yè)回流實際上受制于一系列因素,包括人工成本、有技能的人才數(shù)量、職業(yè)培訓(xùn)體系、供應(yīng)鏈重建等。這樣一個龐大的工程需要時間,更需要多項產(chǎn)業(yè)共同來實現(xiàn),不止一個美國咨詢機(jī)構(gòu)對制造業(yè)大規(guī)模回流表示過悲觀,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈的再造是一項難以完成的任務(wù)。
應(yīng)當(dāng)看到,美國高端制造業(yè)有回流趨勢,特朗普的政策預(yù)期很可能會加速這種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的速度,轉(zhuǎn)型中的中國制造業(yè)應(yīng)未雨綢繆。
從整體來看,中國制造業(yè)具備一定實力,個別高端研發(fā)也處于世界領(lǐng)先水平。然而,中國面對的競爭并非只來自美國。在最新一輪全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的浪潮中,中國面對著低端產(chǎn)業(yè)向東南亞有關(guān)國家轉(zhuǎn)移,高端產(chǎn)業(yè)向美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回流的局面,這就要求中國在降低制造業(yè)成本、完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上下更大力氣,只有把精力花在為實體企業(yè)實實在在地創(chuàng)造良好環(huán)境上,中國的制造業(yè)才能立于不敗之地。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行至今,在補(bǔ)短板、去庫存、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面可圈可點,隨之也不可避免地遭遇到轉(zhuǎn)型升級帶來的磨合與陣痛。