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　　時評·“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”觀察之二　

　　美國當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普曾在競選中承諾，上臺后的第一天將把中國列為“匯率操縱國”。從特朗普經(jīng)濟(jì)顧問最近釋放的政策信號和美國專家評論來看，作為其“百日新政”的突破口之一，特朗普上任后很可能兌現(xiàn)這一承諾，藉此展現(xiàn)其對華政策的強硬一面。

　　特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問、穩(wěn)健貨幣項目主任朱迪·謝爾頓表示，特朗普是個“說到做到”的人，她相信特朗普會在將中國列為“匯率操縱國”的問題上保持一致性，同時還會借助知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題對中國施壓，為美國企業(yè)營造“公平貿(mào)易”的競爭環(huán)境。美國《華盛頓郵報》也指出，特朗普在競選中多次批評中國“故意壓低”人民幣匯率來刺激出口，鑒于許多民主黨議員也支持將中國列為“匯率操縱國”，特朗普的這一威脅很可能會成為現(xiàn)實。

　　從技術(shù)程序上看，評估“匯率操縱”的程序是由美國財政部決定的，特朗普可以通過任命新的美國財政部長改變評估程序和標(biāo)準(zhǔn)，從而對中國“匯率操縱”的評估結(jié)果產(chǎn)生影響。根據(jù)美國財政部今年向國會提交的有關(guān)主要貿(mào)易伙伴的《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報告》，美國財政部對主要貿(mào)易伙伴匯率政策的評估目前受到兩項法律的約束，分別是《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》和《2015年貿(mào)易便利和執(zhí)法法》。如果特朗普向其他經(jīng)濟(jì)體揮舞“匯率操縱國”這根大棒，就必須對上述法律文件進(jìn)行調(diào)整，為下一步制定經(jīng)濟(jì)制裁措施或者向世貿(mào)組織提出訴訟鋪平道路。

　　但玩弄“匯率操縱國”這個老把戲是不得人心的，況且按照美國財政部現(xiàn)有的匯率評估標(biāo)準(zhǔn)，中國并不滿足被列為“匯率操縱國”的條件。美國財政部估測去年8月至今年8月，中國拋售了約5700億美元外匯儲備來支撐人民幣匯率，期間人民幣對美元匯率貶值約7％。但自2005年12月以來人民幣對美元名義匯率仍升值21％，實際貿(mào)易加權(quán)匯率升值38％。此前曾多年批評人民幣匯率低估的彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所名譽所長伯格斯滕最近力挺人民幣匯率，他在接受媒體采訪時表示，事實上過去兩年中國并未“操縱匯率”，如果現(xiàn)在要將中國列為“匯率操縱國”將“高度不合適和不準(zhǔn)確”。此外，國際貨幣基金組織（IMF）去年5月曾發(fā)布報告認(rèn)為人民幣幣值不再被低估，在今年8月的年度評估中，IMF重申人民幣匯率與經(jīng)濟(jì)基本面大體一致。

　　從戰(zhàn)術(shù)上看，特朗普上臺后可能會將中國列為“匯率操縱國”，不意味著中美必然會爆發(fā)貿(mào)易沖突，更可能的情況是特朗普政府利用“匯率操縱國”標(biāo)簽來開啟與中國政府談判。

　　應(yīng)當(dāng)看到，美國國內(nèi)相當(dāng)一批人士不支持特朗普的“指控”。前美國副助理財政部長布拉德·塞策則認(rèn)為，現(xiàn)在將中國列為“匯率操縱國”并不符合美國利益，他認(rèn)為美國政府當(dāng)前的目標(biāo)應(yīng)是鼓勵中國繼續(xù)管理人民幣匯率，確保不會引發(fā)強烈的進(jìn)一步貶值預(yù)期和不可控的資本外流，同時鼓勵中國將銀行資本重組和社會安全網(wǎng)落實到位，以減少對外部需求的依賴。也有美國媒體提醒特朗普，出于私心給別人亂扣帽子，到頭來只會觸發(fā)更為激烈的對抗，中國手中掌握著強大的反擊能力，特朗普一意孤行只會兩敗俱傷。