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　　國務(wù)院新聞辦公室17日發(fā)表《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書顯示，改革開放30多年來，中國有7億多貧困人口擺脫貧困，2015年農(nóng)村貧困人口減少到5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。“十三五”期間，中國將進一步通過精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，確保農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。

　　成效　我國減貧人口數(shù)量創(chuàng)世界之最

　　脫貧一直以來都是中國社會發(fā)展、人民生活改善的一個重要內(nèi)容，也成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。改革開放30多年來，中國脫貧工作取得很大進展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高。

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?趙乃育/繪

　　多年來，中國政府堅持消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動。減貧行動涉及的范圍十分廣泛，包括推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高貧困人口收入水平，也包括提供社會保障和衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)。同時，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后實施了多項中長期扶貧規(guī)劃，減貧成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　據(jù)聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國已經(jīng)成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。

　　經(jīng)過多年探索實踐，中國探索出一條立足國情、加快發(fā)展、注重實效、堅持公平的中國特色扶貧開發(fā)道路。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度。黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務(wù)。

　　在“十三五”規(guī)劃中，脫貧攻堅決策部署成為國家意志，并變?yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃。這是我國第一次把脫貧攻堅作為五年規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規(guī)劃的約束性指標，第一次由省區(qū)市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅責任書》，并層層立下軍令狀。

　　轉(zhuǎn)變　扶貧模式由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精確滴灌”

　　“十三五”期間，精準扶貧、精準脫貧成為扶貧工作的戰(zhàn)略部署，也成為推進整體脫貧目標完成的重要保障。

　　區(qū)別于之前的“大水漫灌”式的扶貧方式，精準扶貧通過建檔立卡摸清底數(shù)，分析致貧原因和發(fā)展需求等，實現(xiàn)了落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準等目標，通過扶持特色產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護、教育脫貧、醫(yī)療保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，切實提高了扶貧實效。事實上，目前我國已有多個實施精準扶貧的成功案例。

　　在國家級貧困縣吉林省鎮(zhèn)賚縣鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)解放社區(qū)，村民楊崢春告訴記者，以前家里住的都是低矮的土坯房，而且年久失修，已經(jīng)搖搖欲墜，一到陰天下雨，家人就擔心房子可能塌了。而現(xiàn)在一家人住上了高大寬敞的磚瓦房，院落里種的蔬菜就足夠一家人全年的食用，除了種地之外，家里還開了一個小超市，一年的收入從過去的幾千元增加到現(xiàn)在的四五萬元。不僅是楊崢春家，解放社區(qū)的所有居民都住上了磚瓦房，而且戶戶安裝了自來水、有線電視、電話、寬帶、太陽能、室內(nèi)洗手間等基礎(chǔ)設(shè)施，村民的生活條件得到大幅改觀。村里建了公路、綠地、公共健身設(shè)施，村民們也不再是只靠土里刨食，養(yǎng)殖大棚、跑運輸、外出務(wù)工等都成了村民現(xiàn)今的營生。在鎮(zhèn)賚縣，這樣的村子還有很多。

　　這一切都源于央企一汽集團對鎮(zhèn)賚縣的對口精準扶貧。一汽相關(guān)負責人介紹，截止到9月末，2016年一汽向鎮(zhèn)賚縣投入扶貧資金1070萬元，本著“量力而行、注重實效，造血為主、輸血為輔，直惠民生”的基本原則，以新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面為重點，在鎮(zhèn)賚縣實施了一系列精準扶貧項目，因地制宜，逐步實現(xiàn)由過去“大水漫灌”式扶貧向“精確滴灌”式扶貧的轉(zhuǎn)變。

　　例如，在對鎮(zhèn)賚縣解放社區(qū)進行整體改造的同時，一汽投入專項資金在解放社區(qū)西側(cè)建設(shè)標準日光溫室大棚20棟，每棟大棚都建有一個看護房，配備了深水井、卷簾機和防寒棉被，切實滿足當?shù)剞r(nóng)民種植各類蔬菜和培育早期瓜果等經(jīng)濟作物的需要，每年能為承包者平均創(chuàng)收一萬元。

　　不僅是鎮(zhèn)賚縣，在四川省甘孜藏族自治州，針對區(qū)域經(jīng)濟總量小、金融總量小、經(jīng)濟組織小且貧困人口分布廣的特點，甘孜藏族自治州在“三農(nóng)”和小微型經(jīng)濟組織中遴選出了一批扶貧開發(fā)項目，打造精品工程，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。例如該州九江縣因區(qū)位優(yōu)勢和河谷氣候特點，農(nóng)村信用社便向其中一家最典型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了1300萬元貸款，支持其建成全省最先進的核桃深加工現(xiàn)代化生產(chǎn)線之一，年產(chǎn)值超過3000萬元，新增200個就業(yè)崗位，帶動周邊近千戶種養(yǎng)殖戶每戶年均增收2萬余元。

　　據(jù)國務(wù)院扶貧辦等單位發(fā)布的《中國精準扶貧發(fā)展報告（2016）》顯示，我國已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的精準扶貧戰(zhàn)略與政策體系，精準扶貧戰(zhàn)略與政策既有對改革開放以來扶貧開發(fā)戰(zhàn)略與政策的接續(xù)和傳承，更有根據(jù)扶貧形勢的結(jié)構(gòu)性變化而做出的重大創(chuàng)新，深刻把握了貧困治理的科學(xué)規(guī)律和時代價值。

　　形勢　減貧工作進入攻堅階段

　　雖然中國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，但與此同時，中國減貧面臨的形勢依然嚴峻。貧困人口規(guī)模較大，貧困程度較深，減貧成本更高，是當前中國減貧工作面臨的主要問題，減貧已進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。

　　據(jù)了解，截至2015年年底，全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村，貧困人口達5575萬人，相當于中等人口規(guī)模國家的總?cè)藬?shù)。同時，未脫貧人口大多貧困程度更深、自身發(fā)展能力較弱，脫貧攻堅成本更高、難度更大。而且不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因災(zāi)、因病、因?qū)W、因婚、因房返貧情況時有發(fā)生，新的貧困人口還會出現(xiàn)。

　　在這樣的前提下，要完成“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平；確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標，就意味著從2016年起，每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務(wù)。

　　為實現(xiàn)上述目標，中國政府分別制定了不同的脫貧方案。例如，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的3000萬貧困人口脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助1000萬貧困人口脫貧；通過易地搬遷，幫助約1000萬貧困人口脫貧；通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

　　同時，形成合力助推減貧。不僅是一汽集團這樣的央企，還要引入更多的民營企業(yè)、社會組織、公民個人廣泛參與到減貧、脫貧中來。國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長蘇國霞表示，在貧困地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧資金，目的是動員更多的中央企業(yè)以實際行動支持脫貧攻堅，既采用市場經(jīng)濟運作的方式，同時也能夠助力脫貧攻堅的運作機制。據(jù)了解，第一期啟動的資金是100億元左右，計劃到2020年達到1000億元人民幣。

　　據(jù)介紹，各級政府也將為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足的財政支持。今后5年，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)，保證脫貧攻堅的需要。

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