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        貨幣財(cái)政政策助力結(jié)構(gòu)性改革
        2016-10-05 作者: 記者 孫韶華 李唐寧 屈凌燕/杭州報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          9月4日,備受全球矚目的二十國(guó)集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)正式開(kāi)幕。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在杭州G20新聞中心和二十國(guó)集團(tuán)工商界活動(dòng)(B20)會(huì)場(chǎng)采訪多位國(guó)際國(guó)內(nèi)與會(huì)嘉賓發(fā)現(xiàn),與中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)的“中國(guó)方案”同樣受到關(guān)注的,還有最大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)自身的改革開(kāi)放。G20,同樣也成為國(guó)際社會(huì)觀察和建言中國(guó)發(fā)展的重要窗口。

          多位財(cái)經(jīng)高官透露出我國(guó)下一步財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的重要政策信號(hào):我國(guó)穩(wěn)健的貨幣政策將注意保持合理充裕的流動(dòng)性,發(fā)揮信貸政策的作用,為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造適度良好的貨幣金融環(huán)境;積極的財(cái)政政策將著力為“三去一降一補(bǔ)”創(chuàng)造一定空間,緩解改革“陣痛”。與此同時(shí),包括10月1日起外商投資企業(yè)設(shè)立全部改為備案制等開(kāi)放性新舉措也將助推我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入更高階段。

          推進(jìn) 貨幣財(cái)政政策助力結(jié)構(gòu)性改革

          在G20杭州峰會(huì)開(kāi)幕前,包括央行副行長(zhǎng)易綱在內(nèi)的多位中國(guó)財(cái)經(jīng)高官在新聞中心召開(kāi)了中外記者會(huì),透露出我國(guó)下一步財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的重要政策信號(hào)。

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        趙乃育/繪?

          最近一段時(shí)間以來(lái),貨幣政策成為市場(chǎng)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。易綱在G20記者會(huì)上回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)指出,我們的貨幣政策是穩(wěn)健的貨幣政策:要保持流動(dòng)性的合理充裕;要發(fā)揮信貸政策的作用,特別是要加強(qiáng)信貸政策支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)的力度;要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個(gè)適度的、良好的貨幣金融環(huán)境。

          易綱指出,從短期來(lái)看,解決全球有效需求不足的問(wèn)題,貨幣政策和財(cái)政政策非常重要。從中期和長(zhǎng)期來(lái)看,要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

          財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在G20記者會(huì)上表示,在適度提高總需求的同時(shí),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給的質(zhì)量和效益,是中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)。“中國(guó)是全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先采取行動(dòng)去產(chǎn)能的,國(guó)際社會(huì)對(duì)此有客觀評(píng)價(jià)。如在鋼鐵、煤炭等行業(yè),中國(guó)既有明確的指導(dǎo)目標(biāo)也有堅(jiān)實(shí)的政策支持,建立了1000億元的結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持安排職工分流。”他還透露,中國(guó)還支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)原則推進(jìn)兼并重組,并在全國(guó)范圍內(nèi)逐步設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,堅(jiān)持依照市場(chǎng)原則和依法推進(jìn)去產(chǎn)能。

          近日,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也在財(cái)政部與經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合舉辦的“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)新方法”高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)上談到我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革方案。

          他指出,中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的思路是區(qū)分輕重緩急,加快推進(jìn)短期內(nèi)就能見(jiàn)效的改革項(xiàng)目,如繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),放松行政管制,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提高行政效率等,緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力;同時(shí),積極有序推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等中長(zhǎng)期改革。

          他還表示,當(dāng)前,中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策,階段性適當(dāng)提高赤字率,是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,特別是為“三去一降一補(bǔ)”創(chuàng)造一定空間,緩解改革“陣痛”。同時(shí),要繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革,改革完善財(cái)政自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,真正發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

          重磅 多項(xiàng)開(kāi)放新舉措密集推出

          我國(guó)的開(kāi)放舉措也成為與會(huì)嘉賓尤其是工商界嘉賓最為關(guān)注的內(nèi)容之一。值得關(guān)注的是,就在B20召開(kāi)之時(shí),9月3日,全國(guó)人大表決通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》等4部法律的決定。同一天,商務(wù)部公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該暫行辦法擬于2016年10月1日起施行。

          商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在G20記者會(huì)上表示,對(duì)涉及外商投資的四部法律的修改的核心內(nèi)容是把外資企業(yè)設(shè)立審批改為備案,今后在負(fù)面清單之外的行業(yè)內(nèi)進(jìn)行投資不需要審批,備案即可。這是基于中國(guó)在四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面的成功實(shí)踐。此外是引入負(fù)面清單,現(xiàn)在只是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行,未來(lái)外資企業(yè)到中國(guó)來(lái),負(fù)面清單之外的領(lǐng)域都將自由準(zhǔn)入,讓企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用,對(duì)于改善外商投資環(huán)境也具有重要意義。

          自2013年10月起,我國(guó)先后在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更由審批改為備案管理。

          商務(wù)部人士對(duì)記者指出,此次修訂四部法律相關(guān)內(nèi)容,貫徹了對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的要求,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,將改變自改革開(kāi)放以來(lái)運(yùn)行了30多年的外商投資“逐案審批”管理模式,是我國(guó)外商投資管理體制的重大變革,將為外國(guó)投資者在華投資創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境,進(jìn)一步提升投資便利化水平。

          而就在幾天前,黨中央、國(guó)務(wù)院決定,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這代表著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。新設(shè)的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),將進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局,推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。

          大勢(shì) 結(jié)構(gòu)性改革已成全球共識(shí)

          事實(shí)上,多位與會(huì)嘉賓和專家均對(duì)記者指出,結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)逐漸成為國(guó)際共識(shí)。本次G20杭州峰會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新增長(zhǎng)方式,特別是通過(guò)深化結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率,為全球經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供持久動(dòng)能。這也與我國(guó)正在進(jìn)行的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率的改革相一致。

          本次G20杭州峰會(huì)有望在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革方面取得里程碑式的成果,此前召開(kāi)的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議首次就G20結(jié)構(gòu)性改革議程進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則,并制定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。

          樓繼偉表示,近年來(lái)G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大,并作出許多政策承諾,但總體上改革進(jìn)展和成效落后于預(yù)期。他表示,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)的根本途徑是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)創(chuàng)新能力和促進(jìn)社會(huì)公平。

          浙江大學(xué)教授賁圣林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)遺留問(wèn)題仍未解決,全球貿(mào)易持續(xù)低迷,世界經(jīng)濟(jì)整體增速放緩,復(fù)蘇乏力。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”,中國(guó)首先應(yīng)該處理好國(guó)內(nèi)的事務(wù),切實(shí)解決中國(guó)社會(huì)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,改善許多領(lǐng)域“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”的局面,尤其以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展會(huì)對(duì)全球提供積極的“正面溢出效應(yīng)”。

          TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)、CEO李東生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn),是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還需要加大。經(jīng)過(guò)多年加快改革,也已經(jīng)看到了很多成效,比如第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)很快,增速達(dá)到50%以上,但同時(shí)深層次的改革還未有效推進(jìn)。“未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要重新恢復(fù)較強(qiáng)的增長(zhǎng),首先就是要堅(jiān)持全面深化改革,一定要將釋放改革紅利的工作落到實(shí)處。現(xiàn)在改革已經(jīng)到了深水區(qū),改革只有靠攻堅(jiān)克難的精神才能取得成效。”

          聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出,在各類政策工具中,除貨幣政策和財(cái)政(投資)政策之外,創(chuàng)新政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、中小企業(yè)發(fā)展政策等在尋求增長(zhǎng)新動(dòng)力方面的作用尤其值得關(guān)注。有力的結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)了制度創(chuàng)新對(duì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、持續(xù)增長(zhǎng)的重要抓手。這方面,中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要的范例,其影響將是全局性和全球性的。

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