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　　從本月起，外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，凡是不涉及國務(wù)院批準的特別準入管理措施的，一律由審批改為備案制。無疑，這是我國投資管理制度的一項重大變革，意味著準入前國民待遇加負面清單這一先進的國際通用投資管理制度，從中美雙邊投資協(xié)定談判的首次試水，到上海自貿(mào)試驗區(qū)乃至后來四個自貿(mào)試驗區(qū)的國內(nèi)區(qū)域試驗后，正式推向了全國。改革已經(jīng)邁出了重要一步，下一步，相信一份全國統(tǒng)一的、簡化版的負面清單的出爐將是大勢所趨。

　　從商務(wù)部公布的《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》來看，這次改革最精彩的一點就是真正實行了“事后備案”，外資企業(yè)可以先取得工商部門的營業(yè)執(zhí)照之后再去商務(wù)部門備案，備案主要是信息核對，不再是逐案審核，也不再成為企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置性條件。

　　外資備案制的前提，是“不涉及特別準入管理措施”也即負面清單，那么負面清單的內(nèi)容無疑是這項制度的關(guān)鍵。依照商務(wù)部的上述辦法，外商投資準入特別管理措施范圍按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中的限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權(quán)要求、高管要求的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是說，與上海、天津、廣東、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行的外商投資負面清單不同，目前全國范圍內(nèi)還沒有一份獨立的負面清單。

　　相比較而言，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的負面清單開放度更高，目前我國四個自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)適用的負面清單共有122項特別管理措施，比2015年版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄取消或放寬了18個領(lǐng)域的限制，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)均有新的開放內(nèi)容。

　　目前來看，備案制參照外商投資指導(dǎo)目錄是現(xiàn)實選擇，不過，考慮到不同區(qū)域之間依然存在不同的開放度，以及建立開放型經(jīng)濟新體制的總體要求，未來，一份統(tǒng)一的、更加簡化的全國版負面清單的出爐也是大勢所趨，它應(yīng)該成為專門針對外資的特別管理措施的唯一清單，今后隨對外投資談判的進展進行精簡調(diào)整。基于產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策目的的其他清單，應(yīng)該做到內(nèi)外資統(tǒng)一。

　　正如商務(wù)部部長助理童道馳所言，2015年版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄只是一個過渡時期的要求。外商投資體制改革的終極目標，還是要實現(xiàn)十八屆五中全會全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，這還需要制定一部統(tǒng)一的《外國投資法》。

　　改革開放以來，我國吸收外資取得了舉世矚目的成就，連續(xù)24年位于發(fā)展中國家首位，也為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越貢獻。毋庸置疑，外資備案制的改革，終結(jié)了我國三十多年來的審批制，具有里程碑意義。短期來看，為外商投資企業(yè)提供了便利，營造了法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境；中期來看，有助于我國吸收外資，從發(fā)達國家制造業(yè)回流和發(fā)展中國家低成本優(yōu)勢吸引力的兩頭夾擊中突圍；長期來看，則是我國進一步擴大開放、建立開放型經(jīng)濟新體制、將經(jīng)濟發(fā)展和改革開放推向新層次的必然要求。

　　制度的創(chuàng)新終歸要落實到操作層面，落實到政策的執(zhí)行。外資備案制應(yīng)該盡快厘清相關(guān)規(guī)定和部門分工，從過渡期走向?qū)嵸|(zhì)性安排。我國進一步擴大開放的路徑圖已經(jīng)呼之欲出：服務(wù)業(yè)將成為我國新一輪對外開放的重點，金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放將有序推進，育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制將逐步放寬。