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時評·供給側結構性改革半年觀察（下）
今年以來，隨著中央對供給側結構性改革的思想體系逐步完善，各部門、各地方陸續(xù)出臺了供給側結構性改革實施方案。從霧里看花到躬行探索，以“三去一降一補”破題，逐步開始重視培育新供給、新動能，供給側改革進入實踐落實與攻堅階段。
總體來看，各地在制定供給側改革方案時，一般能夠尊重市場，避免直接使用行政手段，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。例如湖北省在處置僵尸企業(yè)方面就明確提出，主要采用改革、市場、法治辦法，不搞“一刀切”，因企制宜，通過兼并重組等多種手段予以推進；嚴格執(zhí)行信貸、價格、財政、環(huán)保、質量、安全、能耗、技術等法規(guī)和政策、標準，倒逼僵尸企業(yè)有序退出市場；各級政府要停止不當干預，糾正資源配置扭曲，積極做好政策支持、營造環(huán)境、人員安置、就業(yè)服務等社會保障兜底，妥善引導企業(yè)破產重組、化解債務。
然而，也有不少地方較多使用行政手段干預微觀企業(yè)的經營行為，產生一些不良影響。一些地方在涉及工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等具體產業(yè)政策中，規(guī)劃過細，有的具體到細分行業(yè)的發(fā)展目標，有的甚至細化到具體的產品發(fā)展規(guī)劃；也有部分省份的供給側改革方案中，包含較多行政指令、指標。例如，某省要求對占工業(yè)經濟總量比重大、產業(yè)關聯(lián)度高的重點困難企業(yè)，按新增流動資金貸款給予貼息。這種對僵尸企業(yè)難以割舍的情結，不僅干預了商業(yè)銀行的市場化經營行為，而且會進一步扭曲資源配置。東部某省則提出九大產能過剩行業(yè)的產能利用率力爭回升到80%以上（2016年至2018年）、工業(yè)品產銷率達到99%左右（2016年）。對這些指標做硬性規(guī)定，有違市場規(guī)律，有可能進一步扭曲企業(yè)經營行為。
還有個別省市，在制定本地供給側結構性改革方案時，順便出臺了一些帶有地方保護色彩的政策。例如西南某省的一項政策規(guī)定，要制定優(yōu)質產品目錄，安排數(shù)億元財政資金鼓勵省內主要用戶擴大利用本省產品，鼓勵引導就地就近采購應用本省電子信息、汽車、釩鈦優(yōu)質鋼材、綠色建材、醫(yī)保類目錄藥物、節(jié)能環(huán)保裝備等產品，對使用本省優(yōu)質產品達到一定量的單位給予獎勵。類似的地方保護主義政策原本就是導致競爭不充分、產能過剩和僵尸企業(yè)普遍存在的重要原因，本應是供給側結構性改革的對象。如果任由打著供給側改革的名義、推行地方保護主義的政策泛濫，既不利于去產能、去庫存，也不利于培育新供給、新動力，與供給側結構性改革方向背道而馳。
有的地方在制定改革方案時，仍然有簡單照搬中央文件、走形式的現(xiàn)象，既沒有對本地區(qū)的供給側結構性突出矛盾和問題進行深入剖析，也沒有提出有針對性、可操作性的供給側改革完整舉措，更沒有明確部門落實責任。如果任由部分省份供給側改革方案停留在傳達概念、做表面文章的層面，勢必引起縣市、各基層部門各級政府層層效仿，影響供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略部署在這些地區(qū)的落實。
為進一步形成百花齊放的良好局面，推動供給側改革落實與攻堅階段的關鍵還是應該進一步推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，正確處理好政府和市場關系。
