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　　7月28日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式發(fā)布。其中，《暫行辦法》自11月1日起實施。

　　《暫行辦法》明確，網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”;網(wǎng)約車平臺、車輛和司機(jī)均需獲得相應(yīng)許可等內(nèi)容。

　　對比去年10月公布的征求意見稿，《暫行辦法》不再要求公司與駕駛員簽訂勞動合同，不再明文要求“數(shù)量管控”。

　　◎車輛 兼職司機(jī)網(wǎng)約車服務(wù)合法化

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說，新政對車輛許可證的修改是一大亮點。在此前的征求意見稿中，網(wǎng)約車需將車輛使用性質(zhì)登記為出租客運，并需取得預(yù)約出租汽車的《道路運輸證》。而《暫行辦法》中，車輛只需符合一定條件(如車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等)，在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運，并取得服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，即可從事網(wǎng)約車運營。也就是說，兼職私家車車主從事網(wǎng)約車服務(wù)合法化。

　　交通部副部長劉小明表示，按照《暫行辦法》規(guī)定，私家車符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。

　　此外，《暫行辦法》第三十九條規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時強制報廢。行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　朱巍認(rèn)為，新政對網(wǎng)約車報廢年限規(guī)定在“60萬公里”，比較符合一般車輛的安全行駛里程規(guī)律，既考慮到網(wǎng)約車主的實際利益，也保障了用戶乘客的安全權(quán)益，這樣的規(guī)定是符合科學(xué)規(guī)律和市場實踐的。當(dāng)然，車輛行駛開了8年而未達(dá)到60公里的，要退出網(wǎng)約車市場。

　　◎司機(jī) 增加“無暴力犯罪記錄”限定

　　網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)審核是社會廣泛關(guān)注的焦點之一。新規(guī)對征求意見稿的相關(guān)規(guī)定做出了較大調(diào)整：第一，要求三年以上駕駛經(jīng)驗和三個記分周期沒有扣滿分記錄;第二，將“無致人死亡的交通事故記錄、醉酒駕車記錄、追逐競駛記錄”修改為“無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄”。朱巍認(rèn)為，新政實際是提高和細(xì)化了駕駛員入門門檻，讓乘客更有安全感。

　　朱巍解釋說，新政增加了“無暴力犯罪記錄”的規(guī)定，暴力犯罪記錄既包括搶劫、故意傷害和故意殺人，也包括強奸、搶奪、猥褻等犯罪，既包括曾被判處死緩、無期有期徒刑、拘役和管制的暴力犯罪之人，也應(yīng)包括曾被判處緩刑之人。

　　《暫行規(guī)定》第十五條明確，服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級出租汽車行政主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　《暫行辦法》第三十四條規(guī)定，未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的將被處以1萬-3萬元罰款。

　　◎平臺 不要求自有車可輕資產(chǎn)運行

　　劉小明表示，《暫行辦法》充分考慮互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點，廣泛吸納各方意見，創(chuàng)新網(wǎng)約車管理制度。一是平臺公司許可條件。合理放寬網(wǎng)約車平臺公司條件限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)平臺公司的輕資產(chǎn)運行特征。二是平臺公司許可程序。優(yōu)化平臺公司經(jīng)營許可程序，實行“兩級工作、一級許可”，對線上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國有效。

　　朱巍認(rèn)為，與征求意見稿規(guī)定相比，《暫行辦法》申請材料中刪去了“稅務(wù)登記證件”的要求，將審核期限由征求意見稿的30日縮減到了20日，這簡化了平臺申請難度，提高了申請效率。不過，發(fā)證機(jī)關(guān)仍是“設(shè)區(qū)的市或縣級出租車行政管理部門”，全國有兩千余個縣，看來平臺的申請繁瑣度還是不小。

　　◎勞動關(guān)系 靈活用工滿足兼職需求

　　相比征求意見稿強制平臺與駕駛員簽訂勞動合同的規(guī)定，《暫行規(guī)定》采取了更為靈活的辦法，平臺可以“根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點”，與駕駛員簽訂“多種形式的勞動合同或協(xié)議”。

　　劉小明表示，這一規(guī)定滿足了網(wǎng)約車靈活用工需求。

　　朱巍認(rèn)為，《暫行規(guī)定》這樣規(guī)定，源于我國勞動合同法對非全日制用工的規(guī)定，對于每周工作不超過“24小時”的非全日制用工，用人單位可以不與被用工者簽訂書面合同，雙方用工關(guān)系隨時可以解除，報酬支付也不需要每月結(jié)算。這種用工關(guān)系的靈活性非常適合“分享經(jīng)濟(jì)”背景下的網(wǎng)約車用工模式，更適合網(wǎng)約車駕駛員“兼職”賺家用的現(xiàn)狀。

　　◎價格戰(zhàn) 資本大量燒錢行為將被制止

　　《暫行辦法》明確，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外。此前征求意見稿中的“政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價”的表述被刪除，朱巍認(rèn)為讓價格因素起到市場主導(dǎo)作用，反映出供求關(guān)系，這是尊重市場規(guī)律的好舉措。

　　在突出市場調(diào)節(jié)價為主的同時，考慮到城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，又增加了“政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外”。雖然這樣的規(guī)定是出于城市發(fā)展差異化的初衷，但在實踐中確實存在被個別地方政府錯誤理解和適用的可能。

　　著名交通專家徐康明表示，在過去一兩年中，網(wǎng)約車發(fā)展的最大問題就是形成了無序的市場環(huán)境和非理性消費。資本力量通過大量補貼來排擠對方搶占市場，這在國際上是從來沒有的。企業(yè)大規(guī)模砸錢，形成了市場的非理性消費，刺激民眾放棄公共交通，大量選擇網(wǎng)約車出行。新政出臺后，資本大量燒錢的行為肯定要制止，這是回歸理性市場秩序的前提。

　　◎順風(fēng)車 地方政府制定細(xì)則鼓勵合乘

　　私人小客車合乘又稱拼車、順風(fēng)車。《指導(dǎo)意見》提出，規(guī)范私人小客車合乘。《暫行辦法》明確，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　劉小明表示，私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染。因此，城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。

　　朱巍表示，《暫行辦法》明確了“順風(fēng)車”不屬于規(guī)制范疇。民用車輛的合乘，是民事法律調(diào)整范圍，性質(zhì)上屬于民事法律的“好意同乘”，國內(nèi)外司法實踐也多有比較成熟的判例。順風(fēng)車本質(zhì)上區(qū)別于網(wǎng)約車的商業(yè)營利性，所以，新政將其排除在外是正確的。

　　◎行業(yè) 以新業(yè)態(tài)倒逼傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級

　　劉小明說，此次改革是在有關(guān)法律法規(guī)框架下，通過增量帶動存量的改革，著力構(gòu)建包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系。一方面，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的前提下，以新業(yè)態(tài)撬動傳統(tǒng)行業(yè)體制機(jī)制改革，“倒逼”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運力供給與需求之間的突出矛盾。另一方面，對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員依法實施許可管理，通過新業(yè)態(tài)增量擴(kuò)大高端服務(wù)供給能力，滿足乘客高品質(zhì)出行需求，與巡游車錯位經(jīng)營，逐步實現(xiàn)融合發(fā)展。

　　□各方反應(yīng)

　　乘客

　　若提價將選擇公交

　　連先生開網(wǎng)店，最近生意不太好，出門也不多，平均每周用網(wǎng)約車軟件五六次。他說，用這個軟件就是圖個經(jīng)濟(jì)實惠。如果網(wǎng)約車以后向“高品質(zhì)”靠攏，補貼、折扣沒那么大了，網(wǎng)約車也就失去了價格優(yōu)勢，他可能就不會繼續(xù)用了。

　　跟連先生一樣，剛參加工作的小劉也表示自己對價格更敏感，約車太貴就果斷選公交了。

　　曲小姐習(xí)慣使用某款網(wǎng)約車軟件，平均每月花費千元左右。她告訴記者，比起打車，網(wǎng)約車的車況普遍更好，服務(wù)也更周到。如果網(wǎng)約車大幅提高價格，比普通出租車更高，她會考慮自己買車。目前她正在搖號中。

　　兼職司機(jī)

　　擔(dān)心辦證成本高昂

　　來自河北承德的李師傅已經(jīng)年過五旬，目前全職用打車軟件接活兒，每個月能賺近萬元。他告訴記者，在用打車軟件之前，以前他長期拉黑活兒。最初同行用打車軟件時，他一直不相信能拿到錢，錯過了賺大錢的時機(jī)。聽說網(wǎng)上約車合法化，他表示很高興，再不用擔(dān)心被抓了，他身邊就有人被運管逮過，交了一兩萬元才把車領(lǐng)回來。記者接觸的另外兩位全職司機(jī)也對網(wǎng)約車新政抱期待的態(tài)度。

　　與全職開專車的司機(jī)不同，聽說以后要開專車必須辦網(wǎng)約車運輸證，偶爾接單的殷先生表示，將來要看辦證是不是麻煩、要不要交納其他費用，再決定是不是繼續(xù)干。下班接幾單也就是貼補一點油費，如果投入大了就劃不來了。

　　首汽約車、神州專車

　　推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　京華時報記者了解到，新政中提到有關(guān)8年報廢期以及勞動合同等內(nèi)容的修改，為兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車服務(wù)提供極大便利。但對于一向采用專職司機(jī)且車輛全部為營運車的首汽約車和神州專車來講，又帶來怎樣的影響呢?

　　昨天，首汽約車發(fā)布聲明，兩文件凝聚了社會智慧和共識，為傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車發(fā)展?fàn)I造更加公平的法制化競爭環(huán)境。首汽約車將打造高品質(zhì)、差異化的網(wǎng)約車服務(wù)產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)出租車行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。神州專車則表示，神州專車將嚴(yán)格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求，繼續(xù)堅持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機(jī)”的B2C模式，一如既往地為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

　　易到用車

　　價格戰(zhàn)或難以為繼

　　記者從易到用車了解到，新政出臺對壟斷行為進(jìn)行限制，將各個平臺拉回同一起跑線，各個平臺均在同等條件下申請資質(zhì)牌照，讓當(dāng)前的市場格局有重構(gòu)的可能性。

　　另外，《暫行辦法》還指出，網(wǎng)約車要按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，不得有不正當(dāng)價格行為。這意味著，更加嚴(yán)格的價格限制將對某些出行平臺的主營業(yè)務(wù)造成巨大影響，原有單純的價格競爭難以為繼。預(yù)期，網(wǎng)約車市場將逐漸回歸市場理性，向高品質(zhì)、高價格和個性化、人性化方向發(fā)展，由此前的價格比拼轉(zhuǎn)向價值和服務(wù)比拼。

　　新政指出：“堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。”這明確了網(wǎng)約車“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”的發(fā)展定位，并對低價、低于成本價等不正當(dāng)競爭行為做出規(guī)定。

　　滴滴出行

　　投資億元行業(yè)融合

　　昨天，滴滴出行運營平臺就新政發(fā)表聲明稱，《暫行辦法》從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，對我國交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義。滴滴注意到，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車平臺根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營運要求有一定的裁量權(quán)。希望各級地方政府在落實中央政策過程中，能夠鼓勵創(chuàng)新，簡政放權(quán)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。同時，也希望各地在落實《暫行

　　辦法》過程中，明確對兼職司機(jī)區(qū)別管理，進(jìn)一步加大出行領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

　　另外，《指導(dǎo)意見》提到，要促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，滴滴平臺上不僅有上千萬專快車司機(jī)，還有上百萬出租車司機(jī)，滴滴將采取切實措施，初期投入1億元發(fā)展基金，與相關(guān)政府部門、出租車企業(yè)、出租車司機(jī)等多方攜手，共同推進(jìn)出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，加快推動出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升運營效率和司機(jī)收入，共同為人民群眾出行服務(wù)。

　　專家

　　政策落地更加靈活

　　全程參與政策制定的著名交通專家徐康明說，此次新政采取了一個“統(tǒng)分結(jié)合、地方事權(quán)”的原則，即國家層面出臺框架性辦法，規(guī)定了運營平臺、網(wǎng)約車輛、從業(yè)人員的許可辦法。同時，在運力調(diào)控方面留出自由裁量空間，地方政府可根據(jù)地方出租車及交通發(fā)展現(xiàn)狀，實行政策組合。

　　徐康明認(rèn)為，改革最大的難點在于涉及多方面利益，核心是保障乘客、從業(yè)者權(quán)益，并處理好網(wǎng)約車與出租車的關(guān)系，使得新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)能融合發(fā)展。新規(guī)正是考慮到這一難點，增加了政策在落地中的靈活性。各地會陸續(xù)出臺實施細(xì)則，決定當(dāng)?shù)厝绾我?guī)范發(fā)展網(wǎng)約車。

　　網(wǎng)約車出臺歷程

　　☆2014年前后

　　網(wǎng)約車開始在中國多數(shù)城市出現(xiàn)，出租車遭網(wǎng)約車沖擊現(xiàn)象凸顯，部分城市采取禁止網(wǎng)約車運營措施，也有城市態(tài)度模糊。當(dāng)年年底，交通運輸部曾表態(tài)，支持使用營運車輛從事網(wǎng)約車服務(wù)的經(jīng)營行為，但禁止私家車進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域。

　　☆2015年初

　　交通運輸部成立調(diào)研組，對新老業(yè)態(tài)都進(jìn)行調(diào)研。其間，調(diào)研組共前往21個城市開展研究，并聯(lián)合各部門研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行頂層設(shè)計。

　　☆2015年10月10日至11月9日

　　《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》公開征求意見。

　　之后在各部委會議、專家組以及由各地方主管部門參與的會議中，對車輛報廢、網(wǎng)約車從業(yè)人員勞動合同、網(wǎng)約車保險以及計程計價方式等各個方面意見進(jìn)行充分討論。爭議較大的問題，至少召開十余次專題討論會，階段性的討論方案多次上報國務(wù)院。

　　☆2016年6月23日

　　迎來政策出臺前的一次節(jié)點性會議，會議由交通運輸部組織，各省分管省長、廳長以及主管部門的局長均有參加，會上各地方主管領(lǐng)導(dǎo)充分表達(dá)了迫切出臺文件的意向，希望國家層面的辦法能盡快指導(dǎo)各地出租車改革工作。據(jù)悉，此次會議由副國級領(lǐng)導(dǎo)參加。

　　會后，各部委對各個省里提出的意見進(jìn)行匯總反饋，在出臺前再次上報了國務(wù)院。直至昨天，歷時近兩年時間，網(wǎng)約車經(jīng)營管理暫行辦法終于面世。交通運輸部副部長劉小明這樣評價新規(guī)的重要意義：這是全球第一個出臺的全國性的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)，通過量身定制監(jiān)管模式，給予其合法身份，支持其規(guī)范健康發(fā)展。