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        人社部:延遲退休對就業(yè)影響有限
        2016-07-27 作者: 記者 李唐寧 實習(xí)生 李唯嘉/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示,目前延遲退休政策在研究設(shè)計過程中,經(jīng)過研究論證,延遲退休年齡對就業(yè)影響有限。專家表示,目前我國職工平均退休年齡只有54歲,在人口結(jié)構(gòu)變化背景下,延遲退休是大勢所趨。此外,從國際上看,目前男女退休年齡開始出現(xiàn)走向一致的趨勢,大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策,建議調(diào)整法定退休年齡采取“女先男后”的方式。

          現(xiàn)狀 平均退休年齡僅54歲

          延遲退休方案何時出臺一直備受關(guān)注,按照人社部此前口徑,方案2016年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見,根據(jù)征求意見的情況修改完善,在2017年正式推出,方案采取“小步慢走、漸進到位”的方式,同時區(qū)分對待、分步實施。

          對此,人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示,目前政策在研究設(shè)計過程中,經(jīng)過一些必要程序之后會把方案向社會公布。針對延遲退休會擠占就業(yè)崗位這一問題,李忠介紹說,人社部對延遲退休政策出臺后對就業(yè)、社保的影響已經(jīng)展開多方面深入分析和研究論證,基本結(jié)論是:延遲退休年齡對就業(yè)影響有限。

          統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年,中國勞動年齡人口出現(xiàn)絕對數(shù)量減少。與此同時,勞動參與率也呈持續(xù)下降趨勢。未來中國勞動年齡人口將加速減少,按總和生育率1.5測算,在2020年之前,勞動年齡人口減幅相對較緩,年均減少155萬人;之后一個時期減幅將加快,2020年至2030年將年均減少790萬人,2030年至2050年將年均減少835萬人。

          此外,我國職工平均退休年齡偏低,實際上只有54歲左右,是世界上平均退休年齡比較低的國家。更低于其他進入老齡化社會的國家水平。歐美國家平均退休年齡在62歲至67歲之間,墨西哥男性退休年齡甚至達到72歲。適當(dāng)延遲退休,已是國際社會的普遍選擇。

          李忠表示,到2050年,勞動年齡人口預(yù)計會由2030年的8.3億降至7億左右。從長遠看,必須著眼于整個人力資源開發(fā),研究怎么樣更加充分、更加有效地利用勞動力資源。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看,眼下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快,產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級,新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起。延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個簡單的數(shù)量加減關(guān)系。“比如,制造業(yè)煤炭鋼鐵工人退休之后,新的年輕人就業(yè),并不是要去那些崗位,可能是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崗位中。從行業(yè)類型來看,并不是簡單的延退的崗位就會影響到年輕人新的就業(yè)崗位。”李忠說。

          專家認為,不管從人口結(jié)構(gòu),還是國際慣例看,延遲退休是大勢所趨。對社會而言,增加了勞動力供給;對勞動者來說,一方面增加了為社會創(chuàng)造財富的時間,另一方面按照養(yǎng)老保險制度多繳多得的機制,也會增加退休后的養(yǎng)老金,對社會、對個人均有益。

          變化 男女退休年齡總體趨同

          針對我國女性職工退休年齡普遍偏低的現(xiàn)狀,有專家建議,漸進式延遲退休政策應(yīng)先調(diào)整女性退休年齡。

          我國目前法定退休年齡為女工人50歲,女干部55歲,男職工60歲。女工人退休年齡比男工人早10年,女干部比男干部早5年退休。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所發(fā)布的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告》建議,延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案,報告建議居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。

          “在男女退休年齡方面,總體來說,大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮表示,全球170個國家和地區(qū)中,男女法定退休年齡相同的共有111個,占65.3%,男女法定退休年齡不同的共有59個,占34.7%。從趨勢上看,國外男女退休年齡總體上呈現(xiàn)出先同后異再趨同的趨勢。許多國家剛開始建立養(yǎng)老保障制度時,男女退休年齡都是一致的,隨后下調(diào)了女性退休年齡,目前男女退休年齡又開始出現(xiàn)走向一致的趨勢。

          莫榮表示,對這種趨勢的解釋是,在養(yǎng)老保險制度建立初期,男女退休年齡一般是一樣的,主要因為女性從事家務(wù)勞動或者非正規(guī)就業(yè)比重較高,從事正規(guī)就業(yè)比重較低,能享受養(yǎng)老金的比例也較低,因此不用過多考慮男女個體上的差異而設(shè)置不同的退休年齡。但隨著經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多女性走出家庭,走向正規(guī)工作崗位,男女生理上的差異顯現(xiàn)出來,有必要對女性進行一定的照顧,因此下調(diào)了女性的退休年齡。但近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,教育年限的延長,就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,從事體力勞動的人數(shù)減少,人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,男女個體差異對就業(yè)年齡的影響變小,男女退休年齡又走向一致。

          中國人民大學(xué)教授鄭功成認為,“女先男后”的政策取向,是先從低齡退休的女性開始,而男性與符合60歲退休的女性先不延遲,所涉及的范圍并非全體勞動者,這既有利于縮小不同群體之間過大的退休年齡差距,又可以減弱現(xiàn)階段延遲退休對就業(yè)崗位的總體影響。

          方案 延遲退休應(yīng)制定配套措施

          對于延遲退休政策的推行,不能采取“單兵突進”的做法,更應(yīng)該從更全面、更細化的方面去考慮問題,需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計、勞動就業(yè)政策等改革同步推進。

          “延遲退休是一項系統(tǒng)工程,需要與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計、勞動就業(yè)政策等緊密聯(lián)系,力爭做到同步改革,從而使延遲退休的改革能夠穩(wěn)步推進,達到預(yù)期目標(biāo)。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示,首先,延遲退休改革,應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法和調(diào)整辦法的改革統(tǒng)籌推進,防止出現(xiàn)養(yǎng)老金“倒掛”問題,形成多繳多得、長繳多得的機制,以鼓勵延遲退休。針對有些人擔(dān)心延遲退休會擠占就業(yè)崗位,給就業(yè)帶來壓力的問題,可以通過發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、加強海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業(yè)之間的矛盾,實現(xiàn)充分就業(yè)。

          但需要承認的是,延遲退休對大齡勞動者,特別是技能單一的大齡勞動者的就業(yè)有一定影響。因此,實施延遲退休政策需要制定相應(yīng)的配套政策措施。莫榮建議,不同勞動者擁有不同的資源稟賦(如教育背景、職業(yè)技能等),面臨不同的家庭、婚姻等個人情況(如身體健康程度等),因此,老年人的就業(yè)能力存在重要差別。比如,在美國,六十幾歲的老年工人中大約有1/4由于傷殘或者健康狀況惡化而無法繼續(xù)工作。因此,一方面要加強對老年人的就業(yè)培訓(xùn)、勞動保護(減少歧視),另一方面對于無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)社會福利保障政策(部分國家對高齡失業(yè)者有提前退休政策)。

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