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　　《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，今年以來制造業(yè)吸收外資下滑的態(tài)勢已經(jīng)引發(fā)相關(guān)部門的高度關(guān)注，目前商務(wù)部和國家發(fā)展改革委正在醞釀外商投資新政，著力引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，打造國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級版，相關(guān)思路已經(jīng)大體成型，具體政策有望在年內(nèi)出臺。

　　近日，德國體育用品巨頭阿迪達斯CEO赫爾伯特·海納在接受媒體采訪時表示，亞洲國家的生產(chǎn)優(yōu)勢正在逐漸削弱，“面對不斷增長的市場需求，我們將利用機器人來進行生產(chǎn)，生產(chǎn)線將回歸歐美等消費地”。

　　這只是近年來眾多外商投資制造業(yè)企業(yè)向外遷移案例中的一個。隨著我國勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本的攀升，勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向海外低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移日漸形成趨勢，這帶來我國制造業(yè)外商投資和加工貿(mào)易的雙雙下滑。

　　相較而言，我國服務(wù)業(yè)外商投資增速快于制造業(yè)的趨勢則越來越明顯。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，服務(wù)業(yè)外商投資同比增長8%，制造業(yè)外商投資則同比下降了2.8%。從比重來看，服務(wù)業(yè)外商投資占比已經(jīng)高達70.4%，遙遙領(lǐng)先于制造業(yè)，而在2011年我國服務(wù)業(yè)外商投資占比才首次超過制造業(yè)，并在2013年首次占比過半。

　　去年底，加拿大安大略省省長凱瑟琳·韋恩率領(lǐng)的貿(mào)易團在北京完成了一年之內(nèi)的第二次訪華之旅。由85位成員組成的貿(mào)易訪華團，行程包括南京、上海、香港、北京四地，試圖加深與中國各界的合作。加拿大安大略省公民、移民及國際貿(mào)易廳廳長陳國治當時對《經(jīng)濟參考報》記者表示，注意到中國在“十三五”時期將非常注重氣候變化和環(huán)境保護，而安大略省的企業(yè)對污染治理等環(huán)保領(lǐng)域非常具有優(yōu)勢，對來華投資很感興趣。據(jù)介紹，在清潔能源領(lǐng)域，楓葉能源公司與中國企業(yè)10億加元的合作投資，將為中國開發(fā)商提供先進的地熱技術(shù)。

　　商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容及相關(guān)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)外商投資同比分別增長305.9%、67.9%和34.9%。醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)外商投資同比增長分別為107.8%和74.9%。

　　記者了解到，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外商投資“一冷一熱”的趨勢已經(jīng)引發(fā)相關(guān)部門高度關(guān)注，商務(wù)部等部門早于今年年初就開始醞釀相關(guān)外商投資新政，作為整個外商投資政策框架頂層設(shè)計的重要一環(huán)，外商投資政策將更加突出精準化和市場化。

　　其中，引導(dǎo)外商投資“西進”成為重要舉措之一。相關(guān)人士告訴記者，醞釀中的政策將從土地、財稅、保險、用工等多方面發(fā)力，引導(dǎo)外商投資從東部沿海轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)而不是遷移到海外。“比如說，承接轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)將享受土地使用、稅收、員工培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠，同時允許沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出之后的工業(yè)用地可轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。”

　　對外經(jīng)貿(mào)大學外國直接投資研究中心主任盧進勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，服務(wù)業(yè)外商投資的占比上升確實是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，我國的引資目標也不再僅僅是資金和技術(shù)，還包括智力、網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)、企業(yè)運行機制等一整套新的東西。外商投資促進政策，也已經(jīng)從早期的外資超國民待遇轉(zhuǎn)變?yōu)閲翊觥！靶聲r期如何更好地支持外資發(fā)展是下一步要重點解答的問題。”盧進勇說。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對記者表示，隨著中國勞動力等要素價格的提升以及東西部發(fā)展落差的縮小，跨國公司產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移的規(guī)模必然加大。從長期來看，這是“騰籠換鳥”、釋放要素、優(yōu)化資源配置的必然過程。從短期來看，難免在就業(yè)和經(jīng)濟增長方面帶來一些“陣痛”。另一個可能的負面效應(yīng)是“產(chǎn)業(yè)空洞化”。因此，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“西進”、防止外資“南逃”確實是當前非常重要的課題。在他看來，引導(dǎo)政策設(shè)計要更多地考慮基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群、政策支持、制度成本、政商關(guān)系等因素。

　　除了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，記者了解到，打造開放區(qū)升級版，將國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和“一帶一路”更好地融合，也將是外商投資新政的重要內(nèi)容。事實上，作為吸收外商投資的重要載體，開發(fā)區(qū)吸收了七成以上的外商投資。目前我國219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

　　梁國勇表示，開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級路徑應(yīng)該因區(qū)而異，因地制宜。吸引在特定行業(yè)中居主導(dǎo)地位的強勢企業(yè)入駐可能成為一個捷徑。

　　此外，“穩(wěn)定外資數(shù)量仍有現(xiàn)實意義，但著眼高端、提高質(zhì)量才是關(guān)鍵。”梁國勇指出。